Una relectura de la desacentralización fiscal en Venezuela a partir de las cuentas consolidadas. Un proceso vulnerable.

Resumen

Este trabajo presenta una lectura diferente de la descentralización fiscal de las expresadas en anteriores estudios que se basan en información presupuestaria. Aquí se utilizan las estadísticas de eje- cución de ingresos y gastos fiscales elaboradas por el Banco Central de Venezuela, cuya consolidación por nivel de gobierno permite identificar el carácter abrupto y rezagado de la descentralización fiscal respecto a la descentralización política, así como la excesiva ampliación del desequilibrio vertical que comprometió el avance del proceso descentralizador en su conjunto. En particular, se destaca el descuido de los aspectos de corresponsabilidad fiscal en el diseño del arreglo institucional, lo cual habría dado lugar a incentivos favo- rables a la expansión del gasto, vulnerado la sostenibilidad fiscal y agudizado el conflicto distributivo entre niveles de gobierno. Tales fallas de diseño, y sus desfavorables consecuencias, podían haber sido progresivamente enmendadas en el contexto del desarrollo legal y aplicación de la Constitución de 1999, que consagraba el federalismo, la descentralización y la disciplina fiscal. Sin embargo, la reversión de la descentralización fiscal desde 2001 puso de ma- nifiesto la agenda centralista de la actual administración, también en dirección contraria a las tendencias internacionales que promueven la descentralización del Estado en la búsqueda de una mejor democracia y un mayor bienestar.

Palabras clave: descentralización fiscal, federalismo fiscal, desequilibrio vertical, estabilidad macroeconómica, sostenibilidad fiscal.

A re-lecture of the fiscal descentralization in Venezuela from the consolidated accounts. A vulnerable process

Abstract

This paper presents a different lecture on the fiscal decentralization from those expressed in previous studies that were based on budge- tary data. Accrued fiscal income and expenditure by the Central Bank of Venezuela are used here and their consolidatipn by government level allows to identifying the steep and laggedieature of the fiscal decentralization with respect to the political decentralization, as well as the excessive increase of the vertical imbalance that jeopardized the advance of the whole decentralizing process. Particularly, fiscal corresponsive aspects were neglected in the institutional arrangement design, what would have given rise to incentives favouring the expansion of expend itu re, threatening the fiscal sustainability and worsening the distributive conflict between government levels. Such design omissions an its unfavourable consequences could progressively be amended in the context of the legal development and implementation of the 1999 Constitution, which consecrated federalism, decentrali- zation and fiscal discipline. Nevertheless, since 2001 the reversal of the fiscal decentralization has revealed the centralist agenda of the present administration, also in opposite direction of the international tendencies that promote the decentralization of the State in the search of a better democracy and a greater well-being.

Keywords: fiscal descentralization, fiscal federalism, vertical imbalance, macroeconomic stability, fiscal sustainability.

Une relecture de la déscentralisation fiscale au Venezuela depuis des comptes consolidés. Un processus vulnérable 

Résumé

Ce document présente une autre lecture sur la décentralisation fiscale ditférent de celles exprimées dans des études précédentes qui étaient fondées sur des données budgétaires. Ici on utilise les statistiques d'exécution des revenus et des dépenses fiscales élaborées par la Banque Centrale du Venezuela, dont sa consolidation au niveau du gouvernement permet d'identifier le caractére abrupt et tardif de la décentralisation fiscale á l'égard de la politique de décentralisation, ainsi que l'agrandissement excessive du déséquilibre vertical qu'a mis en péril l'avance de l'ensemble du processus de la décentralisation. En particulier, on souligne l'inattention des aspects de corresponsabilité fiscale dans le dessin des arrangements institutionnels, ce qui aurait donné lieu á des soutiens favorables á l'expansion des dépenses, menagant l'équilibre fiscale et en aggravant les conflits distributifs entre les niveaux de gouvernement. Ces fautes de dessin, et ses dé- favorables conséquences, pourraient progressivement étre émendés dans le cadre du développement juridique et la mise en ceuvre de la Constitution de 1999, consacrée qui fédéralisme, la décentralisation et la discipline budgétaire. Néanmoins, depuis 2001, le renversement de la décentralisation budgétaire a révélé l'ordre du jour centraliste de la présente administration, également en sens inverse des tendances internationales qui favorisent la décentralisation de l'État dans la re- cherche d'une meilleure démocratie et une plus grande bien-étre.

Mots-Clés: décentralisation fiscale, fédéralisme fiscal, déséquilibre vertical, stabilité macro-économique, finances publiques.