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Nuevas realidades territoriales del desarrollo de la
Faja Petrolífera del Orinoco (ciudades difusas)
Dr. Henry Izquierdo
Docente de la Comunidad Europea (CE)
Asesor de la Fundación de Ingeniería de la Unexpo (Fundiup)
Membresía máxima otorgada por Estado venezolano como investigador tipo C (ONCTI)
Email: hizquier@gmail.com
Buenos días, voy a iniciar con las últimas palabras del Vicerrector, yo me
considero joven y estoy dentro de la juventud, válgase decir, que sigo siendo
estudiante. Ante todo, quisiera agradecer a las autoridades de la UCAB y a los
profesores, específicamente al economista Marco Tulio Méndez, por haberme
invitado a esta décimo sexta edición del Foro Guayana Sustentable. Me
correspondió la vez pasada hablar sobre la utopía en Guayana y creo que la
presentación pasada encajaba perfectamente en esta, pero bueno las cosas
cambian y debemos redirigir.
Mi presentación va a estar dirigida a ustedes y voy a seguir tomando las
palabras del Vicerrector: yo quisiera que hubiera mucha más interacción en
vez de yo estar acá comunicándoles mi experiencia. Una experiencia que ha
sido larga, larga en el sentido de este proyecto que yo lo he denominado
Nuevas Realidades Territoriales del Desarrollo de la Faja Petrolífera del
Orinoco y, específicamente me voy a basar en dos técnicas fundamentales.
Una de ellas está basada en lo que es el análisis estratégico prospectivo,
esta técnica permite trabajar y crear el futuro a partir del presente. Hoy por
hoy podemos decir que podemos crear el futuro a través del presente con
técnicas de simulación y modulación que me permiten planificar a largo plazo.
Unido a esto quise acotar también al trabajo la creación de Ciudades Difusas
o Ciudades Compactas, y posteriormente vamos a ver algunos ejemplos
donde he tenido la oportunidad de viajar y de asesorar en algunas ciudades
importantes en el mundo como Dubái, Madrid, Italia, Francia, así como este
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año estaré viajando a Arequipa, Perú y Ecuador, para desarrollar parte de lo
que les voy a exponer en el día de hoy.
En el segundo punto, me he propuesto como objetivo darles a conocer
unas definiciones importantísimas para comprender, o que ustedes puedan
entender mi vocabulario, esto en función de que no sea un vocabulario
netamente técnico sino más bien un vocabulario digerible por ustedes como
las reservas de petróleo, empresas participantes en la explotación petrolera,
atributos de lo que es el desarrollo endógeno, propuestas y ciudades a edificar,
algunas premisas a considerar y, por último, voy a terminar con una moraleja
o reflexión. Me voy a detener un momentico aquí en lo que son los atributos
de lo que es el proceso de desarrollo local: el Estado venezolano no ha
entendido ni entenderá lo que es el proceso de desarrollo endógeno o
desarrollo local como se llama en otras localidades, que parte de sus inicios lo
tiene en Francia y luego se expande a Italia y posteriormente a España, y
ahorita lo estamos expandiendo a la parte de Europa vía Rusia,
Checoslovaquia, desde donde voy a definir lo que es desarrollo endógeno.
El alcance que me he propuesto es darles a ustedes a conocer aspectos
generales de la producción petrolera y su impacto a las comunidades cercanas
a ellas. Yo hice una redistribución en esta sesión porque entiendo que la
persona que me iba a anteceder iba a tocar aspectos de la Faja Petrolífera del
Orinoco en la parte de explotación, y yo no quería ahondar en ese aspecto
para repetir lo mismo. Sin embargo, voy a tomar algunas cosas que me lleguen
a la memoria que las puedo refrescar y así se las pueda informar.
La Prospectiva considero que es una herramienta hacia la construcción
de un futuro y hacia la creación de lo que son ciudades satelitales o difusas,
posteriormente vamos a definir lo que es cada una de ellas; entiéndase que la
Prospectiva es una herramienta que permite construir el futuro deseado a
través de una visión compartida. Nos decía el rector de la UCAB de tener una
visión compartida y es lo que, a mi manera de ver, debe ser la Guayana que
yo quiero o el estado Bolívar que yo espero cuando las autoridades tomen
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conciencia de lo que realmente debería ser este estado Bolívar con todas sus
potencialidades.
La definición de desarrollo que se acerca mucho a lo que es desarrollo
sustentable, se enfatiza en el uso de los recursos humanos y naturales para el
bienestar de las personas y crear un entorno de satisfacción, un deleite de la
ciudadanía en general, para mi ese es el desarrollo y yo lo veo de esa forma.
Ciudades difusas u horizontales, es lo que se denomina a nivel mundial como
un conjunto de áreas separadas y especializadas para la vivienda, el comercio
y la industria, donde se genera segregación y no permite la interacción de su
entorno con otras ciudades cercanas. En las creaciones de ciudades, llámese
Australia, Francia, España, no hay 100% ciudades difusas ni compactas, hay
una mezcla de este tipo de ciudades.
Las ciudades difusas u horizontales son ciudades que se crean fuera del
contexto de una ciudad, zonas periféricas y descentralizadas, áreas separadas
especializadas para la vivienda, el comercio o la industria donde, de alguna
manera, inyectamos recursos que denominamos en nuestros términos
técnicos, la implosión. Las experiencias a nivel mundial demuestran que, si se
inyecta recursos en la periferia, en esa medida los recursos se van a invertir
en las ciudades centrales. Cuando se les dan los recursos a las ciudades
principales, no le llega nada a las ciudades periféricas, se queda centralizado
y a nivel mundial se ha tratado de cambiar este paradigma.
Una de las bondades y una de las experiencias más acertadas son
aquellas personas que han tenido la oportunidad de conocer España,
fundamentalmente Madrid. Madrid está cimentada bajo una concepción
prospectiva estratégica y bajo las características de lo que son las ciudades
difusas y compactas de comunicación, es decir, hay una comunicación entre
las ciudades periféricas con enlaces desde el punto de vista económico y hay
vinculación desde el punto de vista social, cultural y de salud. Además, uno de
los objetivos más importantes, que es tomado como el principio de la creación
de las ciudades para el siglo XXI, es lo que fue la creación de parte de lo que
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hoy es Dubái; y vamos a ver un caso típico en el cual tuve la oportunidad de
trabajar y aportar como venezolano, mi experiencia.
En cambio, las ciudades compactas o verticales son espacios urbanos
integrados que intervienen mezclados entre distintos agentes sociales,
económicos y culturales. Son ciertamente complejos, pero es posible la
interacción entre sus habitantes de manera que, si yo mezclo las ciudades
compactas con las ciudades difusas, voy a tener esa ciudad ideal, esa ciudad
donde el bienestar del ciudadano y la calidad de vida del ciudadano aumenten
considerablemente; esa es la finalidad.
Gráfico 1: Funcionamiento de las ciudades difusas.
Cuando se crea, en el marco del 18 de octubre del 2005, con el
presidente Chávez, las empresas de producción petrolíferas sociales, se
marca un hito porque a partir de ahí debió iniciarse un proceso de desarrollo
de las ciudades, barriadas, circuitos o comunidades cercanas a los sitios de
producción.
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Figura 1: Mapa de Venezuela con sitios de producción petrolera
Fíjense que, a nivel de petróleo, que está identificado en color rojo
(gráfico 1), se prevé un porcentaje de aumento de 1.014 % y va a ser casi
imposible que desaparezca en el tiempo. Ciertamente, el petróleo está siendo
sustituido por recursos renovables y por el gas, pero la tendencia es a
mantener los combustibles de tipo carbón y petróleo adolescente (gráfico 2).
Gráfico 2: Producción de petróleo y gas en Venezuela
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Gráfico 3: Demanda energética mundial
Aquí podemos apreciar una distribución de las reservas energéticas de
Venezuela: tenemos gas, pero nos vamos a circunscribir al área del petróleo
con la Faja Petrolífera del Orinoco cuyo contexto abarca desde Tucupita,
estado Delta Amacuro, hasta el estado Guárico; luego tenemos las reservas
de carbón y la parte de hidroelectricidad donde el estado Bolívar genera el
70% de la electricidad del país.
Figura 2: Ubicación geográfica en Venezuela de la Faja Petrolífera del Orinoco
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Ahora, entiéndase que la Faja Petrolífera posee, entre algunas
características, petróleo extra pesado, es decir, contiene una cantidad de
minerales que dificultan su proceso que habrá que trabajar en descartar o diluir
los compuestos para hacerlo más fluido.
Aquí podemos ver que Venezuela ocupa el país número uno con las
reservas más grandes de petróleo pesado, seguido por Arabia Saudita, Irán,
Irak y Kuwait. La Faja Petrolífera tiene una extensión de aproximadamente
55.314 km2 y, a raíz de lo que les mencionaba anteriormente, la Faja fue
dividida en cuatro capítulos: Boyacá, Junín, Ayacucho y Carabobo.
Figura 3: Países con mayor reserva de petróleo.
Cuando el extinto presidente Chávez anuncia la creación de las
empresas que iban a explotar petróleo, si ustedes ven o leen parte de la
documentación escrita, se van a dar cuenta de que toda la información que se
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deriva relacionada con la explotación de la Faja Petrolífera va a tener un
impacto positivo a nivel internacional, pero a nivel regional y a nivel de las
localidades no se ha hecho nada en absoluto, de manera que cuando leemos
las políticas emanadas del ejecutivo nacional, lo que se quiere es generar un
impacto positivo a nivel mundial pero a nivel nacional es muy diferente.
Gráfico 4: Reservas de petróleo para la comercialización internacional
Fíjense que el gobierno dice apalancar el gobierno socioeconómico
nacional con la finalidad de construir un nuevo modelo de desarrollo
económico más justo, equilibrado, sustentable para combatir la pobreza y la
exclusión social. Bueno, ustedes saben cómo se encuentra el Estado
venezolano, además, la UCAB tiene estudios de pobreza y está demostrado
que cada día estamos más pobres y esa es la realidad de nuestro Estado.
Por otra parte, se plantea el desarrollo integral de la Faja Petrolífera del
Orinoco, pero actualmente no hay desarrollo integral, posteriormente vamos a
conversar qué es lo que está pasando con las empresas que están explotando
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el petróleo venezolano, 29 expresas extranjeras que no alcanzan su capacidad
y logran explotar alrededor de 200 mil barriles de petróleo extra pesado diarios
que van directamente a China, como parte de pago de un préstamo que le hizo
China al Estado venezolano. La creación de los distritos sociales fomentó
empresas de producción social y desarrollo de núcleos de desarrollo
endógeno, eso es también un saludo a la bandera, no se ha hecho nada.
Gráfico 5: Comercialización internacional de barriles de petróleo producidos por Venezuela
Entiendo que el proceso de desarrollo local para el Estado venezolano
es sembrar a nivel vertical en edificaciones y hacer cualquier otra cosa menos
lo que es el proceso de desarrollo local endógeno; realmente, da tristeza
cuando el Estado venezolano habla sobre procesos de desarrollo local y
endógeno cuando realmente no establece la definición más apropiada y cómo
aplicar el proceso de desarrollo local.
Simplemente, para que ustedes tengan idea, los países que tienen un
proceso de desarrollo local y que tienen experiencias positivas están a la vista,
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primero Francia, donde surge el proceso de desarrollo local, luego Italia, donde
se expande y luego pasa a España, que es el país con más información y
experiencia sobre el proceso de desarrollo local. Es decir, se ha contado con
la participación de las comunidades y la toma de decisiones ha sido, en su
mayor parte, consensuada.
Aquí lo que quiero que ustedes aprecien, es la distribución de los cuatro
elementos Boyacá, Junín, Ayacucho y Carabobo, una faja que tiene
aproximadamente unos 55.314 km2 y abarca los estados Monagas,
Anzoátegui, parte de Guárico y está limitada con el río Orinoco.
Figura 4: Ubicación geográfica de la faja petrolífera del Orinoco
No sé si gobernadores anteriores que han dirigido el estado Bolívar han
tenido la información: la Faja Petrolífera del Orinoco va a impactar a dos
ciudades importantes que ya hemos nombrado, Ciudad Bolívar y Puerto
Ordaz. El proceso de desarrollo para la Faja Petrolífera, si las 29 empresas
decidieran explotar 100%, es decir, que tuvieran una eficiencia de 100% en los
próximos 5 años, se necesitaría, al menos, cien mil profesionales del área de
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la ingeniería para trabajar en ellas y ninguna universidad del país es capaz de
generar cien mil profesionales para cubrir la demanda.
Tampoco estamos preparados para lo que va a acontecer
posteriormente, porque si tomamos cálculos brutos y decimos que un
profesional tiene una pareja y que la pareja tendría 2 hijos, y que vamos a
necesitar cien mil personas, pero tendríamos cuatrocientas mil personas que
se distribuirían entre Ciudad Bolívar y Puerto Ordaz entonces ¿Dónde está la
infraestructura, las edificaciones, la educación, los servicios públicos?
Entonces, debido a que ninguna de estas dos ciudades está en la
capacidad de dar respuestas al desarrollo de la Faja Petrolífera del Orinoco y
mucho menos al Arco Minero del Orinoco, pues no hay capacidad
desarrollada, pero desde las universidades tenemos respuestas.
Aquí lo que quiero es hacer hincapié en que, dentro de cada uno de esos
parámetros, Boyacá, Junín, Ayacucho y Carabobo, en donde tenemos unos
polos de desarrollo, unos polígonos de desarrollo de explotación de la Faja
Petrolífera del Orinoco, es más importante visualizar las comunidades y las
ciudades cercanas a esos procesos de explotación petrolera.
Figura 5: Ubicación de polígonos industriales de desarrollo
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Si tienen la oportunidad de leer el contrato que firmó el Estado
venezolano para asignarle la explotación petrolera a estas empresas van a ver
que en la parte final del documento dice que las empresas petroleras deben
estar en capacidad de desarrollar las comunidades y los circuitos cercanos a
la producción, cuando la razón de ser de estas empresas explotadoras de
petróleo es producir petróleo. Nos encontramos entonces ante un dilema de
que el Estado venezolano exige la cláusula del desarrollo de esas ciudades,
pero cómo si las comunidades, las alcaldías, no planifican a largo plazo.
La planificación estratégica en Venezuela tiene la característica de ser
cortoplacista, nos encontramos que las gobernaciones y las alcaldías no
planifican a largo plazo, no hay planificación para un contexto como este. La
pregunta que se hacen las empresas es ¿Cómo hago yo con los recursos
económicos que tengo que entregar, poder desarrollar las ciudades? No hay
respuestas. No hemos podido superar la pobreza relativa, la desigualdad, la
realidad socioeconómica, el desempleo, la inestabilidad económica, la
inseguridad y todo esto ¿Para qué? Para ir hacia un desarrollo sustentable.
¿Qué es eso? Dubái. Por supuesto que me gustaría vivir ahí, porque es
una ciudad bien planificada que utiliza herramientas de análisis estratégico
retrospectivo y la creación de ciudades difusas.
Figura 6: Fotografías de Dubái usadas en la ponencia
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Nos vamos a dar un paseo para despertar de ese sueño porque estamos
en Venezuela, vamos a aterrizar en el estado Bolívar, un país circunscrito
donde no hay planificación, no hay organización, hay improvisación.
Figura 7: Fotografías de Ciudad Guayana usadas en la ponencia
Pero debemos cambiar de actitud, las personas que integran las
comunidades deberían preguntarse: ¿qué tengo hoy?, ¿cuál es mi futuro?,
¿qué es lo que yo espero o cuál es el Estado que yo quiero? Un cambio de
nuevas formas de planificar, si eso no se hace no vamos a planificar el Estado.
Nosotros estamos anclados en la planificación arcaica. Las grandes
ciudades del mundo se planifican con análisis prospectivos y planificación de
contextos en lo que definimos como desarrollo sustentable, un sistema
productivo que intercambia la sociedad con la información, la sociedad con el
medio ambiente y las maneras de productividad como forma de tener mejores
servicios públicos, en contraposición al sistema que tenemos con herramientas
que están obsoletas y con una sociedad que tiene altos índices de emigración,
en donde vemos que nuestros venezolanos, nuestros estudiantes, están
migrando a otros países en búsqueda de una mejor calidad de vida.
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Figura 8: Factores de gobernanza
Entonces, ¿qué se propone? Se propone que entre Boyacá, Junín,
Ayacucho y Carabobo haya ciudades intermedias, caseríos y comunidades,
donde se plantea la creación de ciudades difusas o ciudades satelitales las
cuales pueden observar en el gráfico nº 5. En este modelo que se está
proponiendo para el desarrollo de la Faja Petrolífera vamos a tener
comunidades territoriales, unidades locales, unidades funcionales, áreas
locales, áreas urbanas, centro de localidades en municipios, ciudades
intermedias, metrópolis regionales, niveles intermetropolitanos, niveles
intercomunitarios y todas ellas tienen un sistema de comunicación bien sea vía
terrestre o vía acuática; este circuito tal como está es muy parecido al proceso
de desarrollo que está en Madrid (España), principalmente en emisiones
orgánicas de principios, y estos principios los estamos llevando al norte de
Europa y hacia el sur de Latinoamérica.
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Gráfico 5: Organización de comunidades y ciudades ubicados en la Faja Petrolífera
En el análisis del manejo estratégico prospectivo se identificaron 180
variables de las cuales quedaron 22 que ustedes observan en el gráfico nº 6,
son las más importantes: calidad de los servicios, seguridad,
desabastecimiento. Estamos palpando la realidad de hoy y bajo esta realidad
prospectiva no podemos planificar porque primero tenemos que solucionar
estos problemas para emigrar y poder tener una ciudad viable.
Gráfico 6: Variables estratégicas prospectivas para la creación de ciudades difusas
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De manera general, en el marco del contexto metodológico que se utilizó
para explicar la Faja Petrolífera del Orinoco, hemos determinado una
sostenibilidad física, económica y social a través de una educación lógica con
la cual se obtengan ciclos ecológicos especiales que generen aportes a los
nuevos sistemas de transportes, trabajos para comunidades económicas y un
sector urbano que se adapte a dicho contexto.
Usando como ejemplo el metro de Madrid, observamos en la figura nº 9
un sistema de planificación estratégica prospectiva utilizando el esquema, una
de las vías de comunicación de trenes más importantes para toda España.
Figura 9: Plano esquemático de red del metro de Madrid
Si vemos en concreto, la propuesta es que la configuración de las formas
espaciales influya sobre los procesos económicos, sociales y ambientales, es
decir, urbanos, administrando de manera sustentable cercano a los procesos
de explotación de petróleo y gas para todos los modelos equitativamente
debido a que la Faja Petrolífera del Orinoco es un bien escaso y limitado.
Partiendo de la teoría de la planificación estratégica prospectiva se
discutirán los distintos modelos desde una perspectiva teórica y política, una
vista en conjunto de los sectores donde se reforzarán los puntos de análisis
que evidencien en cada sector para reflexionar, a partir de las conclusiones de
los expertos, la planificación de una ciudad ideal logrando un consenso.
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Es oportuno crear un grupo asesor a través de la Faja Petrolífera del
Orinoco que permita la creación de ciudades satelitales difusas, obteniendo un
adecuado manejo de recursos económicos y financieros para los proyectos de
creación de espacios y territorios con el fin de vivir con altísima calidad junto a
nuevas estructuras que aseguren un mejor sector rural de desarrollo.
Figura 10: Conclusiones generales sobre nuevas formas de desarrollo
Esto quiere decir que todas se desarrollen uniformemente creando
infraestructuras de lineamientos territoriales para aumentar las
potencialidades y fortalezas, inyectando recursos en forma de implosión en
áreas satelitales hacia las grandes fuentes, organizando espacios en áreas
específicas para su funcionamiento físico y tecnológico, utilizando modelos
integrales en las comunidades que se presente crecimiento y reforzando
nuevas oportunidades para las empresas y la actividad comercial. En caso de
que no hagamos eso, en el futuro seguiremos construyendo la ciudad en base
a la contaminación y los desperdicios.
Quisiera terminar ahora con este autor anónimo: “El hombre se hace
viejo muy pronto, y sabio demasiado tarde”.
Gracias por su atención.
Visión sistémica
Acumulación de capital
Participación de la sociedad
Sustentabilidad (Declaración de Río)
Desarrollo local (Vásquez, 1988)
Potencializar los recursos
Teoría de sistemas abiertos (Bertalanfy, 1978)
Mejoramiento de la calidad de vida
Competitividad local y regional
Enriquecimiento cultural
Liderazgo social
Innovación y tecnología local
Énfasis en el recurso humano
Mayor interacción interna
Ciclo dinámico
