IV.
Economía para
todos
RELATORÍA ECONOMÍA PARA TODOS
S.· ,'ri 'A?:
ISSN:
he:
HA
Y
UJ GAR
Miércoles 28 de marzo de 2012. UCAB- Guayana. Auditorio de la
Biblioteca.
EQUIPO DE C:OORDINAC:IélN
Francisco Rodríguez (coordinador), Marco Tullo Méndez, Aiskel
Andrade,
Audines
M
llano.
CARAC:TERIZACIC)N DE LOS PARTICIPANTES
Participaron 3 ponentes, 4 panelistas y 184 personas
representantes
de 28
organizaciones, entre ellas: Universidad de Carabobo, CEDICE,
Consecomercio,
Camcaroní, Asopemia,
FundatrabaJo,
Colegio de Economistas, UDO, Hidrobolívar,
Cenfedes, CVG,
CVG-Minerven,
UNEXPO, UNEG, UGMA, Asertiva,
CEEB,
FPCEB,
Sutracarbonorca,
Diario El Luchador, Correo del Caroní, Diario
Primicia,
Venprecar, U
.
E.
N Vista Alegre, Fe y Alegría-Puerto Ordaz, Fe y Alegría-El Pao,
Centro Gumilla y UCAB
Guaya
na.
TE:VIAS
TRATADOS
1. Perspectivas
económicas
de las pymes en Guayana: David
Bermúdez.
2.
Relaciones
laborales, trabaJo decente y reforma laboral: Héctor
Lucena.
3. Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la pertinencia de la
reforma de la Ley Orgánica del
TrabaJo
(LOT): Isabel
Pereira.
4.
Comentaristas:
Libia Soteldo (Camcaroní), Tello Benítez (FundatrabaJo),
Teodoro Dabed (Asopemia), Leonardo Pico (Colegio de
Economistas).
METODOLOCÍA
Se presentaron 3 ponencias, cada una con una duración de 30
minutos.
Seguidamente 4 comentaristas,
representantes
de
organizaciones
vinculadas a
los temas tratados, hicieron sus aportes. Al finalizar el ciclo de
presentaciones,
se abrió un espacio para formular preguntas, reflexiones y comentarios sobre
los
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temas abordados. De la jornada de
trabaJo
surgieron un conjunto de
conclusiones
generales y
propuestas.
RESUMEN
DE CADA
PONENCIA
1. Perspectivas económicas de las pymes en Guayana.
David
Bermúdez
La ponencia parte de una
caracterización
de las
pequeñas
y
medianas
empresas (pyme). Destaca la
importancia
de afinar la definición del
término
y explica los
criterios comúnmente utilizados
para
caracterizarlas
total
de
ventas anuales y número de trabaJadores "Siguiendo el basamento legal hay
2
categorías de pymes: la pequeña, es aquella que tienen hasta 50 trabaJadores
y con una facturación anual de hasta cien mil unidades tributarias (100.000
UT)
y las medianas, una nómina promedio anual de hasta 100 trabaJadores y
con
una facturación anual de hasta 250.000
UT".
Es necesario destacar que en
el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promoción y
Desarrollo
de
la
Pequeña y Mediana Industria y Unidades de Propiedad
SocialNúmero
6.215
de
fecha 15 de julio de 2008, si bien se establece la obligatoriedad del Estado de
promover y apoyar con asistencia técnica,
capacitación
y financiamiento a
las
empresas allí estipuladas, hace referencia solo a las actividades industriales. Y
de acuerdo al Censo Económico 2007-2008 del Instituto Nacional de
Estadísticas
publicado en el año
201
O,
el 52% de las empresas en Venezuela se ubican
en
el sector servicios. Del mismo censo se extrae que el estado Bolívar ocupa
el
puesto N" 8 a nivel nacional por número de empresas activas 26.076. De
ellas
el 92% tienen menos de 20
trabajadores.
En el diagnóstico que presenta Bermúdez, señala debilidades y
fortalezas
de las pyme y ahonda en la relación con el Estado a partir de la revisión
del
decreto 6.215 y cómo la protección allí prevista se ve afectada por
elementos
regulatorios en otras normas vigentes a partir del 2010. Indica los 15 pasos para
la constitución formal de una empresa, labor que requiere de, al menos, 141 días.
Concluye con algunas reflexiones acerca de las perspectivas de las pyme en la
región y comenta los siguientes temas: la importancia de estudiar el
mercado,
el impacto de las franquicias nuevas oportunidades a partir de
innovaciones
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tecnológica y
posibilidades
de expansión económica. En este sentido,
expresa:
"El estado Bolívar en función de su población, tiene cabida para unas
15.000
nuevas pequeñas empresas con menos de cuatro
trabajadores
sin saturar
el
mercado, con perspectivas relativamente optimistas en los sectores
comercio
y servicio, en productos de consumo masivo. Actualmente se cuenta con
un
Ecosistema Nacional de Emprendimiento
(www.enevenezuela.org)
que
brinda
acompañamiento
a posibles
emprendedores".
2. Relaciones laborales, trabajo decente y reforma laboral.
Héctor
Lucen
a
Lucena en su ponencia define tres elementos: relaciones laborales, trabaJo
decente y reforma laboral y, expone el contexto histórico en el que surgen.
Cabe
destacar que la visión moderna de las relaciones laborales se desarrolla
en
nuestro país con el establecimiento de los polos petroleros y, posteriormente,
con
el proceso de
industrialización
y la
modernización
de la administración
pública.
Y en el estado Bolívar, con el desarrollo de la actividad minera y la formación de
movimientos de trabajadores. Por otra parte el término trabajo decente es
acuñado
en la Organización Internacional del TrabaJo (OIT) en 1999 cuando por
primera
vez un
latinoamericano
asume la dirección general de dicha organización;
parte
de la necesidad de trabaJar
articuladamente
Gobiernos, patronos y
trabajadores
para que la relación laboral se establezca en
condiciones
de "libertad,
igualdad
seguridad y dignidad humana". En relación a la reforma laboral, Lucena
destaca
y caracteriza brevemente tres momentos históricos en Venezuela: la
promulgación
de la primera ley del
trabaJO
en el año 1936; las reformas llevadas a cabo en
el
trienio 1945-1948 y la propuesta de reforma que se deriva de la
Constitución del
año 1999, la cual tuvo un período de discusión durante los años 2005-2010, y luego
pasó a ser un tema tratado por sectores
gubernamentales
de manera aislada.
En
el año 2008 la Comisión de Desarrollo Integral de la Asamblea Nacional
consultó
con diferentes actores sociales, entre ellos el pro!. Lucena, algunas premisas que
debían orientar la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo.
La información generada en aquel momento es expuesta en la ponencia dada
su vigencia a propósito de la inminente
promulgación
de una nueva LOT
Dentro
de la
caracterización
del ámbito laboral en Venezuela destaca la
disminución
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de la
sindicalización
y la contractualización, el estancamiento en la
generación
de empleos, la pérdida del poder adquisitivo de los trabajadores, y el
carácter
interventor del Estado. Reúne un conjunto de reflexiones y propuestas en
relación
al rol de los trabajadores en las relaciones laborales, el rol del Estado, así
como
los aspectos que deben mantenerse y los que deben incorporarse en la
reforma
para avanzar hacia el trabajo decente. Destaca la
importancia
de
construir
democráticamente
las propuestas, respetar la libertad sindicaL promover
las
negociaciones
colectivas y avanzar en la definición de acciones concretas
para
el logro de los objetivos
propuestos.
3. Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre
la
pertinencia de la reforma de la LOT. Isabel Pereira
En la ponencia, Pereira presenta un conjunto de reflexiones en el marco de
la anunciada
promulgación
de la nueva Ley Orgánica del Trabajo prevista para
el próximo primero de mayo cuyo texto es
desconocido
por la colectividad y
por
actores claves del contexto laboral pues no ha sido discutida en el ámbito de la
Asamblea Nacional sino que será aprobada por el presidente vía Ley
Habilitante.
La ponencia parte de una aguda
caracterización
del mercado de trabaJo
en
Venezuela, seguidamente aborda los elementos que han marcado una
creciente
conflictividad
social, hace un balance de las empresas estatizadas y propone
un
conjunto de tareas a abordar para dar respuesta a las
necesidades
del
sector
laboral y poder orientar al país hacia la meta del trabaJo productivo y
decente.
Dentro de las
características
señaladas por Pereira sobre la
segmentación
del mercado destacan fuertes diferencias salariales, el predominio de
relaciones
laborales no salariales, la sustitución de salarios por subsidios, la
deconstrucción
de la seguridad sociaL el carácter
intervencionista
de Estado, desinversión
en
actividades no petroleras
fortaleciendo
así el modelo rentista, enfocado no
en
generar riquezas sino en distribuir renta, entre otros. Señala que según
cifras
del Instituto Nacional de Estadística del año 2011, de 12.040.363 ocupados
en
Venezuela, 5.275. 848 (44%) pertenece al sector informaL Y dentro del
sector
formal se incluyen a los
tercerizados
quienes
representan
empleo
precario;
aunado a ello el crecimiento del sector formal se ha debido a la
incorporación de
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1.500.000 puestos de trabajo en el sector público en los últimos 10 años, sin
que
ello represente la creación de empleos productivos. Según Pereira, 'hoy,
nuestro
mercado de trabajo
venezolano
continúa siendo un espacio
completamente
segmentado, dividido, entre un sector amparado por leyes, aunque sus salarios
en
un 40% sean mínimos y otro sector mayoritario, al margen, que trabaJa,
produce,
pero que no es protegido ni es contribuyente. Este es el origen de la pobreza
y
de los conflictos sociales que hoy asolan el país".
Al exponer el origen y destino de los recursos fiscales en Venezuela,
tomando
como referencia datos del Banco Central de Venezuela, explica la
desinversión
pública para la producción, y hace énfasis en la región Guayana. Al
identificar
elementos de la
conflictividad
social, destaca el incremento de los
conflictos
laborales, de 1.200 conflictos sociales del 2011, la mayoría fueron de
carácter
laboral, a ello se añade su énfasis creciente en el sector público como
impacto
de la
estatización
de
empresas;
la
creación
de nuevas
organizaciones de
trabajadores dependientes del Gobierno, desconociendo muchas de las existentes;
la
transformación
del papel del Ministerio del TrabaJo, de mediador a agente de
lucha política, entre otros.
El título de la ponencia obedece a la necesidad de atender un conjunto de
tareas pendientes y a las cuales la propuesta de ley del trabajo debe responder.
Según Pereira se trata no solo de abordar las tareas enanas en las que
se
ha
concentrado
el Gobierno: la
retroactividad
de las
prestaciones
sociales
y
la
reducción
de la Jornada de trabaJo; sino también las tareas gigantes
que
ameritan estrategias coherentes y efectivas: la seguridad social para todos
los
trabaJadores, la
generación
de empleo productivo, la atención al sector
informal
y a los tercerizados para
incorporarlos
plenamente con derechos y deberes
al
sistema productivo, el impacto de la inflación en los salarios y prestaciones, la
libertad sindical, el respeto a los
trabajadores
públicos, la gerencia eficiente de
las empresas estatizadas, el estímulo a la inversión privada nacional y extranJera,
el incremento de la rentabilidad y la
productividad
la
reconstrucción
de la
base
institucional, la formación de los trabajadores, la reactivación de las
empresas
básicas, la promoción de las pyme. Todo ello representaría para Guayana la
recuperación
de su condición de polo de desarrollo del país.
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CoMENTARISTAs:
Libia Sote/do
(
Camcaroní
)
Destacó la importancia de adecuar las empresas a los nuevos cambios, y la
necesidad de apoyar a las pequeñas y medianas empresas en dicho
proceso,
considerando
además que representan el 80% del sector empresarial.
Algunos
aportes estarían orientados a estudios de mercado, planes de negocios,
buscar
la manera de que tengan
estabilidad financiera
y
aprovechar
la
tecnología.
Propone el trabajo
articulado
con la
participación
de las
universidades, las
cámaras y las asociaciones, el Colegio Nacional de Economistas
y
la
Federación
de TrabaJadores En ese sentido, la Cámara de Comercio ha creado un
centro
de orientación a pequeños y medianos empresarios. Para finalizar destacó la
importancia de acompañar a las pyme en el proceso de llevar a cabo los
pasos
necesarios para su registro de tal manera que puedan constituirse
legalmente,
así como fomentar la creación en actividades
económicas potenciales.
Te/lo Benítez (Fundatrabajo)
Su intervención destacó los aspectos claves del trabaJo decente e invitó
a
hacer un recorrido por el círculo virtuoso del mismo. En su opinión, uno de
los
aspectos
imprescindibles
del trabajo decente es producir y la falta de
producción
es uno de los problemas que tiene el trabaJo en Venezuela. Otros aspectos son:
el ingreso adecuado, utilidades, libertades, la protección social. el diálogo
social,
el derecho a la inclusión colectiva, la formación continua, empleo
permanente,
entre otros;
desconocidos
por los trabaJadores en Venezuela. Destacó que
está
surgiendo una nueva clase social en el mundo y según un artículo publicado
en
España, se habla del precariado, y con ello vemos que incluso los
empleados
públicos del Estado venezolano son precarios por varias razones, por el
ingreso,
por el horario, por la seguridad social. entre otros. Señaló que frente a la
crisis
actual el trabaJo decente es un concepto que une o debería unir a
empresarios,
trabaJadores y gobiernos. Hay que considerar que en esta crisis los
trabajadores
son los más afectados y para que sea posible un diálogo social es necesario
un
movimiento sindical fuerte, legitimado e incluso con formación para
participar.
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Finalizó señalando el irrespeto que representa para el país la
aprobación
inminente
de una nueva Ley
Orgánica
del Trabajo,
elaborada
de
manera
unipersonal, sin
participación
de los diferentes actores del campo
laboral.
Teodoro Oabed (Asopemia)
En su intervención, Dabet destaca la relación
Estado-sociedad
civil. y el
rol
de la institucionalidad. En este sentido, explica que las sociedades
modernas
son
sociedades poderosas,
ricas y sus Estados son pobres. En
Venezuela
ha sido al revés,
históricamente
es un Estado poderoso, rico, dueño de
los
recursos minerales, y con una sociedad pobre, en un proceso de
construcción
de
institucionalidad
que había venido
fortaleciéndose,
y que ha retrocedido
en
la última década, destacándose en el campo laboral una gran
fragmentación del
movimiento sindical y empresarial. Propuso un conjunto de tareas prioritarias a
llevar a cabo. Entre ellas, primero, consolidar las estructuras de opinión
pública
en procura de rescatar la institucionalidad, que es lo que va a permitir plantear
las
reglas del
JUego
y hacer que se cumplan. Segundo, plantear grandes
acuerdos
con respecto a temas
fundamentales
del país una sociedad donde no
haya
consenso, fragmentada, enfrentada, no avanza. Hay que establecer
consensos
fundamentales, no puede ser que se haya introducido una Ley Orgánica del TrabaJo
y los principales agentes como el empresario y el trabaJador
desconozcan
lo que
esto conlleva. Finalizó su intervención señalando que el Estado es un
instrumento
auxiliar que ampara la iniciativa de la sociedad, pero nunca podrá
sustituirla.
Leonardo Pico (Colegio de Economistas
)
Reflexionó sobre algunas
implicaciones
de la reforma de la LOT Señaló
que
debe ir
acompañada
de una verdadera seguridad social. en la cual el
Estado
venezolano tiene una mora de casi 15 años. Destacó la manera arbitraria en
que
se está elaborando la reforma de la Ley del Trabajo, atentando contra
disposiciones
contenidas en la
Constitución
y las leyes, sin
participación
de los trabaJadores
y
del sector privado. Es fundamental la creación de empleo, porque no vale de
nada una ley laboral sin empleos, es necesaria la
estabilización
de las
variables
macroeconómicas,
estabilizar la inflación, eliminar los controles cambiarías
para
la generación de empleos, entre otras cosas. Señaló la importancia de estudiar la
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realidad de los países
exportadores
del entorno venezolano, en los que el
Estado
compite con el sector empresarial privado, en igualdad de
condiciones.
C:oNC:L\ISIONiiS
Y
PI<OPllliSTAS
En relación a las pyme:
Es necesario apoyar con financiamiento, formación y
acompañamiento
a
las pymes existentes y por crearse, de tal manera que sean exitosas y
se
mantengan en el
tiempo.
Las pymes tienen un alto potencial de creación de puestos de trabaJo
decente, por eso deberían ser incluidas dentro de las políticas
públicas
nacionales y las políticas de desarrollo
local.
Fomentar la creación de nuevas pyme en el sector industrial y otros
como
turismo, minería sustentable, nuevas tecnologías, entre otras, acorde
a
las diversas
potencialidades
de
Guaya
na.
EN RELACIÓN A LA LOT
Y
EL TRABAJO DECENTE:
La Ley Orgánica del Trabajo debe reformarse asumiendo el
concepto
de trabaJo decente, elaborado por la OIT en el año 1999, ya que
esto
llevaría a buenas prácticas laborales pues el mismo ha sido
consensuado
por gobiernos,
empleadores
y trabaJadores, en este organismo de
las
Naciones
Unidas.
Asumir la propuesta de trabaJo decente
supone:
* Creación de trabaJos
productivos.
* Seguridad social para el trabaJador y su
familia.
* Libertad
sindical.
* Derecho a la convención
colectiva.
* Diálogo social.
RELATORÍA ECONOMÍA PARA TODOS
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* Formación continua y permanente de los trabaJadores
* Empleabilidad: que los trabaJadores tengan la suficiente
formación
para
conseguir trabaJo con relativa
facilidad.
* Que el
trabaJo
se realice en condiciones de libertad, equidad,
dignidad
y
seguridad.
El objetivo del parque industrial debiera ser conciliar la
productividad
y
sustentabilidad
con el progreso social. Fomentar nuevas
empresas
rentables y
productivas generando valor agregado, donde haya
desarrollo
y trabajo decente, es
una tarea
impostergable.
Desarrollar nuestras capacidades productivas
y
aprovechar la
infraestructura,
las universidades, la gente preparada y capacitada, y
todos
los demás recursos de los
cuales disponemos en
Guayana.
Continuar la
realización
de eventos para seguir la discusión acerca de la reforma a
la LOT luego que sea conocida y aprobada y plantear
su
adecuación
a las
necesidades
de los trabaJadores, de la economía y
del
país.
NoTA
ADICIO AL AL MOMENTO DE LA PUBLICAC!élN
El XII Foro Guayana Sustentable Encuentro de
Organizaciones
Sociales
se
realizó un
mes antes de la
promulgación
de la nueva Ley Orgánica del TrabaJo Dicha Ley fue aprobada
el1ero de mayo de 2012 por el presidente de la
república,
haciendo uso de los poderes
conferidos por una Ley Habilitante para la
atención
de una situación de emergencia por
lluvias, y su contenido fue
desconocido
incluso por los diputados de la Asamblea Nacional
antes de dicha fecha. Fue nombrada Ley Orgánica del
TrabaJo,
Los Trabajadores y las
Trabajadoras, por lo que se abrevia
LOTTT
