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Orgánica del Trabajo
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ón
Al
observar a
Guayana
me angustio, porque sé que es una región tan importante
para el país y está enfrentando uno de los dilemas históricos, económicos y
políticos más grandes que ha tenido en toda su historia.
Esta es la prueba de fuego del modelo de desarrollo que hemos tenido
durante todo el tiempo pasado, fundamentado en el crecimiento de un Estado
patrimonialista y el desarrollo de toda una estructura económica, liderizada por
empresas del Estado que se convierten al final en botín de guerra de la gente
que llega al Gobierno.
Frente a esta realidad nos hacemos un cuestionamiento: ¿cuál es el futuro
de Guayana?, ¿cuál es el modelo alternativo de Guayana? Llegó el momento de
reflexionar, no podemos seguir con respuestas convencionales.
¿Es verdad que el futuro de Guayana está ligado a la consolidación y
reactivación de las empresas básicas, tal cual como ellas son en su esencia, o
existe otra alternativa? Aquí se está poniendo a prueba lo que se conoce como
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ENTRE GIGANTES Y ENANAS. REFLEXIONES SOBRE LA DE LA
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capitalismo
de Estado Guayana en estos momentos tiene que definir su
modelo
de desarrollo y planteárselo al país, dado que tiene
especificidades.
Mi ponencia titulada "entre tareas gigantes y enanas", está vinculada a la
propuesta de reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, puesto que me hice
las
siguientes interrogantes: ¿a quién se le está planteando la reforma? ¿A
quién
está
representando?
¿Quiénes son los
beneficiarios
de esta reforma? ¿Eso
tiene
que ver solo con la población
económicamente
activa? La primera reflexión
que
hago y me gustaría que la pensáramos todos, consiste en identificar qué es el
mercado de trabaJo.
EL MERCADO DE TRABAJO EN VENEZIJELA
El mercado de trabajo, en síntesis, expresa contenidos fundamentales de
cualquier sociedad. Es uno de los ámbitos donde los individuos, los
ciudadanos,
cohabitan, se relacionan, despliegan sus habilidades, participan en la
creación
de riquezas y a la vez en la incansable búsqueda de los ingresos
imprescindibles
para vivir, es decir, si deseamos saber qué pasa en una sociedad, debemos ver lo
que pasa en su mercado de trabaJo y esto es válido en cualquier parte del mundo.
Por tal razón diría que la primera cosa a la que está refiriéndose la
reforma
es a un mercado laboral total e históricamente segmentado y dividido, entre
un
sector amparado por leyes, aunque sus salarios en un 40% sean mínimos y otro
sector mayoritario, al margen, que trabaJa, produce, pero que no es
protegido
ni es contribuyente, y forma parte de la población
económicamente
activa
en
Venezuela. Este es el origen de la pobreza y de los conflictos sociales que
hoy
asolan el país.
El mercado venezolano de
trabaJo
se ha
caracterizado
por fuertes
diferencias
salariales, barreras difíciles para pasar de un estrato a otro, tradicional
predominio
de relaciones no salariales, y dentro de la población
económicamente
activa
son
más los que no cuentan con un salario que los que sí
cuentan.
Nuestro mercado laboral es poco empleador porque asumimos como
motor
de desarrollo la redistribución de la renta petrolera. Entonces, ¿cómo crece
el
empleo productivo en Venezuela, si no existe un movimiento atento a la
creación
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REFORMA DE LA LEY ÜRGÁNICA DEL TRABAJO
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de empleo productivo, empleo decente, empleo con futuro, empleo donde la gente
apueste su vida y pueda pensar que sus hijos van crecer con esa
oportunidad?
Podemos decir que esto es cónsono con nuestra naturaleza rentística
donde
la función fundamental no es generar riqueza sino redistribuir renta. Es la hora
de preguntarse: ¿este modelo tiene salida? Sí, saneando las empresas
básicas,
con capital, inversiones y tecnología. Esa es la
salida.
Otro problema, más de carácter político, es la tendencia predominante en
el
mercado de
trabaJO
de sustituir salarios por subsidios. ¿Cuántos venezolanos
están
subsidiados aunque no lo quieran?, y ¿cuántos tienen que asumir una
posición
política por cuidar ese subsidio?, lo que constituye un robo a su libertad
política.
Esas son preguntas que tenemos que hacernos hoy los
venezolanos.
No se ha visto un movimiento, en estos 12 años de gobierno, que fortalezca el
crecimiento del empleo decente y mejores salarios para futuros trabajadores, aquí
lo que se promete y se reparte consuetudinaria mente son subsidios. Y ello genera
dependencia
de la gente y poca independencia y libertad; pues si yo
dependo
de un subsidio debo cuidarlo ya que en cualquier momento me lo pueden
quitar;
no depende de mí y de mi esfuerzo, que es una posición totalmente
diferente.
Esa tendencia de sustituir salarios por subsidios es grave y en
Guayana
debemos descubrirla ya que, ¿cómo están creciendo las nóminas en las
empresas
básicas?.. subsidiando gente que no aporta nada al proceso
productivo.
Otra cuestión importante es la dificultad de construir un sistema de
seguridad
social de cobertura universal, debido a que los contribuyentes son muy
pocos.
¿cuántos son los que verdaderamente contribuyen en Venezuela?, se
supone
que un sistema de seguridad social es contributivo, es decir, yo aporto
parte
de lo que gano con mi trabajo y el Estado da un pequeño aporte al igual que
el
empresario, pero si solo tenemos una minoría contribuyente, se hace difícil
tener
seguridad social.
Otro punto que se ha
mencionado
es que, en estos momentos,
estamos
viviendo un cerco jurídico al desarrollo empresarial. El aumento de los
controles
se ha vuelto apabullante, los
empresarios
tiene precios controlados por la Ley de
Costos y Precios Justos; al crecer los costos de producción aumenta el precio de la
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nómina pero no pueden aumentar los precios, por estos motivos algunos se van
a
la quiebra. Queda el descubierto la inviabilidad de este modelo que pretende,
con
base en regulaciones, disminuir la inflación y controlar el costo de la vida.
LeJOS
de eso, lo que hace es destruir empleo y destruir empresas; de 13 mil
empresas
tenemos aproximadamente 6 mil,
y
las pequeñas y medianas empresas nacen y
mueren como
consecuencia
de este tipo de políticas
públicas.
C!FRAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Tomando en cuenta las cifras del mercado de trabajo,
aparecidas
en
los
boletines del Instituto Nacional de Estadística, en el año
2011,
tenemos que dentro
de las 12.040.363 personas ocupadas, 6.764.715
corresponden
al sector
formal,
(en este se encuentran los tercerizados, el empleo precario, las
cooperativas)
y, por otro lado, está el sector informal constituido por 5.275.848 personas,
que
son aquellas que trabajan, producen pero no aportan. Está creciendo el
empleo
público no productivo, de hecho el Gobierno ha incorporado 1.500.000
puestos
de
trabaJo
en los últimos
1
O
años. Aunado a ello comienza de nuevo el
despunte
de la informalidad, lo cual tiene como telón de fondo las políticas del Gobierno
y
las
estatizaciones.
Es importante puntualizar lo siguiente
dependemos
en gran medida del
gasto
fiscal y este a su vez depende de la decisión de una
persona.
EL GASTO FISCAL
La suerte de los trabajadores
venezolanos
depende en lo fundamental de la
disponibilidad
de gasto fiscal del Gobierno para la aplicación de subsidios,
del
mantenimiento de empresas estatizadas improductivas y no de un cambio en
las
variables internas, tales como desarrollo de capacidades productivas
ampliación
en el mercado externo,
recalificación
de la fuerza laboral, o el favorecimiento de
la inversión privada nacional y extranJera
Si todo depende del gasto fiscal, ¿es el gasto fiscal el motor? Gasto fiscal
son
los recursos que le entran al Gobierno,
fundamentalmente
por venta del
petróleo.
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Hemos tenido recursos fiscales, entre
el2006
y 2011, de 489.000 millones de
dólares durante todo el año, y me pregunto: ¿qué hemos hecho con ese
dinero?
Lo primero que hicimos fue importar bienes de consumo, y como el
aparato
agrícola no crece, las lineas productivas están estatizadas, no hay
producción de
alimentos, los rebaños de ganado han disminuido. Entonces ¿cómo
comemos?
¿cómo hacemos que la gente no reaccione frente al desabastecimiento?, ¿qué
es
lo que hace el Gobierno? Compra en el exterior en lugar de invertir en
desarrollo
agrícola, entonces el 55% de este dinero se gasta en crear bienes de
consumos
de los cuales muchos de ellos los podríamos producir aquí en Venezuela y
más
aún en
Guaya
na.
Después, un 23% son salidas de capital representados por la venta de
bonos
del Estado, que son formas de contralar la liquidez internamente. Debido a
que
al Gobierno le ingresan grandes cantidades de dinero y no hay producción, la
inflación se eleva
considerablemente.
¿Cómo se fuga el capital? Se incrementan las importaciones, hay salidas
del
capital privado por otro lado, y Venezuela tiene cuentas públicas en el
exterior
que no tienen ningún controL entonces el Gobierno saca gran parte de ese
dinero
en fondos que nadie controla; allí se están invirtiendo 87.000 millones de
dólares.
Así se gasta el 92% de las entradas por ventas de petróleo. Y ahora
sabemos
la razón por la cual el Estado no invierte en el llamado modelo socialista
de
Guayana
¿Cómo va a invertir en las empresas básicas si todo el dinero se va
en
importar alimentos, insumas y sacándolo al
exterior?
CoNFLICTIVIDAD LABORAL
El siguiente tema es la
conflictividad
laboral la cual apareció primero en
el
sector privado como objetivo político
pro-estatización
y luego se convierte
en
pan de cada día en las empresas estatizadas, por la caída de la productividad
y
la rentabilidad y por la pérdida de beneficios de los
trabajadores.
La conflictividad en el sector privado aumenta debido a que uno de los
grandes
obJetivos
del socialismo del siglo XXI es la sustitución de la empresa de
propiedad
privada por otra de propiedad social, lo que requiere la instauración de un
clima
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abierto de "lucha de clases" al interior de las empresas. Los intereses propios de
los trabaJadores son deJados de lado, dominados por el afán político
ideológico.
Detrás de todo conflicto laboral hay una promesa alentada por el
Gobierno
de estatizar las empresas. Para encarnar esta lucha de clases se crean
nuevas
organizaciones
de trabaJadores, entrenadas y subsidiadas desde
instituciones
públicas y comandos políticos. Se fomenta un proceso de sustitución del
liderazgo
sindical.
Se intenta imponer en la contratación colectiva condiciones que tornan
inviables
las empresas. Lo ideológico se superpone al objetivo económico de
sostenibilidad
de las
empresas.
El Ministerio del Trabajo transforma su papel mediador e intermediario en la
negociación
laboral para convertirse en agente de la lucha política y soporte de
grupos
políticos.
La negociación laboral se convierte en una lucha sin cuartel por la
supervivencia
de las empresas frente a las
organizaciones
con un fuerte respaldo externo de
las
autoridades laborales y cuyo objetivo final es cambiar el modelo de
propiedad.
La
conflictividad
se traslada al sector público y se encadena con las
protestas
de amplios sectores de
trabajadores
del Estado (salud, educación, entre otros).
La
conflictividad
dentro del sector privado ha disminuido, ya no existe
esa
presión externa tan fuerte aunque todavía hay grupos de trabajadores
propiciando
la entrada del Estado.
En el año 2011 se presentaron 1.200 conflictos sociales, de los cuales la
mayoría eran de tipo laboral.
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Tal como han señalado expertos del lESA, el balance está en roJo, con
las
siguientes
características:
Producen por debaJo de sus metas, cae abruptamente la
productividad.
Los niveles técnicos son
desplazados.
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Los
beneficios laborales
quedan
supeditados
a la
disponibilidad de
recursos del Ejecutivo
nacional.
La dirección de las empresas privilegia las relaciones con
programas
gubernamentales
en desmedro de la sostenibilidad de los
proyectos.
El déficit de recursos se convierte en problema crónico lo cual obliga
a
las empresas a depender de subsidios del Gobierno nacional, lo que ha
reducido los incentivos para los trabajadores y, por lo tanto, la productividad.
El Gobierno propietario no invierte en las empresas según las
promesas
originales a los
trabajadores.
El Gobierno concentra la propiedad. No hay transferencia de
propiedad
hacia los
trabajadores.
El Gobierno no ha entregado un solo título de propiedad a los
trabajadores,
ellos dicen que están haciendo nuevos propietarios siendo esto una mentira,
el
propietario aquí es el Estado.
I'ERTI"I'NC:IA
DE LA REFORMA. TAREAS
E"ANAS
Y TAREAS GIGANTES.
¿La reforma es pertinente o no?
La propuesta de reforma de la ley del trabajo animada desde el
Ejecutivo,
en periodo preelectoral, se convierte en el tema principal del
mundo
económico
y
laboral.
Se concentra la discusión en la
retroactividad
de las prestaciones y la
jornada de trabajo. La seguridad social aparece como un tema
opaco.
La
conducción
del proceso la ejerce el ejecutivo con base a una ley
habilitante otorgada por la Asamblea Nacional para atender los
problemas
de las lluvias. Se nombra una
comisión.
Se promete al país una nueva ley para
el1'
de mayo. El país
desconoce
el
contenido.
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Sectores trabaJadores,
empresarios
e instituciones no participan en
esta
propuesta de
reforma.
Queda al margen la informalidad de más de 5 millones de trabaJadores,
la
tercerización
que son los precarios del sector formal, el impacto de la
inflación en los salarios y prestaciones, la libertad sindical, la
seguridad
social, el respeto a los trabajadores públicos, la suerte de las
empresas
estatizadas.
Estos son los temas gigantes, no la reducción de la jornada laboral o la
retroactividad
de las
prestaciones.
L\S
TAREAS GIGA;-¡TES
¿Cuáles son /os temas gigantes que tienen Venezuela y Guayana?
¿Cómo movilizar hacia nuevos niveles de productividad y
meJores
ingresos
a los
sectores informales?
¿Cómo crear
relaciones
de
prestación y
contraprestación que les permita una mejor participación como
ciudadanos
y sujetos económicos? Ello plantea la urgente necesidad de fortalecer a
los
trabaJadores
por cuenta propia, crear las alternativas para lograr
aumentos
de su productividad,
meJoras
de sus ingresos y con ello la generación de
modalidades
viables de contribución al fisco
nacional.
¿Cómo reconstruir los sectores privados, derribar controles y
regulaciones
laborales arbitrarias preservando el bienestar de los trabajadores,
creando
empleos decentes y garantizando la paz
laboral?
¿Cómo constituir el concepto de Estado de servicio, y no de
militancia
política formada por batallones? Nosotros somos civiles, no militares; no
se puede concebir a los trabajadores como
batallones.
¿Cómo transformar la administración pública en un cuerpo eficiente
al
servicio de los ciudadanos donde los
trabajadores
puedan ser libres en
su
preferencia política? Hay que garantizar la constitución de los
trabajadores
públicos como un servicio público, eficiente y libre ante las
presiones
políticas de los Gobiernos de turno.
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¿Cómo responder a la presión de los trabajadores tercerizados de
una
forma distinta a su
incorporación
a nóminas de empresas
colapsadas
donde su futuro inmediato es quizás peor a las
condiciones actuales?
¿Cómo crear un sistema de
seguridad
social que
garantice
que
los
venezolanos
que han trabajado toda su vida y transitan hacia el retiro no
caigan en el abismo de la pérdida total de ingresos y de
conversión en
mendigos potenciales? Requerimiento que sí constituye una
verdadera
obligación para nuestro liderazgo, tal como pauta la
Constitución
en
el
artículo
86.
La necesidad de desmontar el carácter represivo de la administración
y
regulación del trabajo, y formar una institución orientada a intermediar
en
el logro de la paz laboral en beneficio de todas las
partes.
La reconstrucción de una base institucional para la formación y
desarrollo
de los
trabajadores
que
erradique
la práctica de la lucha de clase
e
instaure climas de consenso entre empresarios, trabajadores y
gerentes,
basado en la productividad,
responsabilidad
y confianza de
trabajadores
y
empresarios.
Estas son las tareas gigantes que le
corresponden
a Venezuela, y en el
caso
de Guayana ¿cuáles son las alternativas?, ¿es el crecimiento de las
empresas
básicas o la
democratización
de la propiedad?, ¿cómo hacer crecer las redes de
las micras y medianas empresas rentables? Es muy importante la rentabilidad
y
la
competitividad.
Debemos
reconciliarnos
con todos esos conceptos, un grupo de
empresas
productivas, que le aportan valor agregado al resto de Venezuela, que
significan
un foco de desarrollo donde hay empleos
decentes.
Estas son las tareas de fondo en las cuales todos tenemos
responsabilidad,
no solo la gente de Caracas, sino también la de Guayana y todo el país. Hay que
definir hacia dónde se dirige el país.
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