r
e
V
i
s
t
a
G
ua
y
a
n
a
su
s
t
e
n
t
ab
l
e
13.
a
ño
2013
desde
161 PP.
h
a
s
t
a
172 PP
.
La
planificación urbana y la tutela
d
e
l
interés
co
le
c
t
i
vo
María
Nuria
de
Cé
s
a
ri
s
Nuestras ciudades, y en particular Ciudad Guayana, presentan situaciones
que difícilmente pueden ser consideradas características de una buena ciudad:
Ocupamos espacios con alto riesgo ambiental, mientras muchos terrenos
adecuados para el desarrollo urbano están vacantes en evidente proceso de
engorde, descargamos las aguas negras sin ningún tipo de tratamiento en nuestros
cuerpos de agua, construimos urbanismos sin dejar espacios para las escuelas,
los centros de salud, los parques infantiles o las plazas, las industrias emiten
y descargan contaminantes al aire y al agua. No pensamos en los peatones y
las rutas del transporte público se limitan a las áreas más concurridas, dejando
muchos sectores de la ciudad desprovistos. Cruces críticos no cuentan con
semáforos, la ciudad está a oscuras y el monte parece comerse nuestras áreas
verdes.
Cuando indagamos sobre el porqué de estas situaciones, podemos encontrar
un elemento en común: en todos estos casos ha prevalecido el interés particular
sobre el interés colectivo.
Ante esto, quisiera reivindicar la utilidad y razón de ser de la planificación
urbana como herramienta para direccionar y decidir el futuro de la ciudad a favor
de todos los ciudadanos y no de unos pocos.
LA URBANA Y LA DEL INTERÉS COLECTIVO
S.· ,'ri 'A?:
ISSN:
La
planificación
urbana permite proponer,
intercambiar
ideas y
deseos,
maneras de solucionar sus problemas y facilitar la
formalización
de
acuerdos
y consensos sobre nuestra ciudad, tanto en su totalidad como en sectores de
la ciudad (una urbanización, un barrio, una parcela de terreno) o sobre
ciertos
temas (transporte, salud, etc).
En efecto, planificar el desarrollo urbano es la garantía para preservar y
tutelar
el interés colectivo, en aspectos clave como
son:
1. La protección del ambiente, sus distintos componentes (agua, suelo, aire,
flora
y
launa) y del planeta.
2. La
preservación
de la seguridad y de la salud de las personas
(riesgos
naturales y antrópicos y saneamiento
ambiental).
3. Los
parámetros
de calidad del
desarrollo
urbano en lo relativo a la
estructura urbana,
accesibilidad
y movilidad,
compatibilidad
de
usos,
servicios de red, servicios sociales y las condiciones de desarrollo
que
deben regir para las
edificaciones (dimensiones
mínimas,
orientación,
servicios internos, materiales de
construcción
y métodos
constructivos).
TIPOS
DE
INSTRliMENTOS
PARA LA PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO
URBANO
La legislación nacional vigente establece distintos tipos de instrumentos para
la
planificación
del desarrollo urbano, a
saber:
PLANES
Planes de
ordenación
urbanística (a cargo del ente nacional
responsable
del desarrollo urbano.
Planes de desarrollo urbano locaL a cargo de las autoridades
municipales.
Planes especiales, a cargo de las autoridades municipales, para
atender
en forma detallada un área específica de la
ciudad.
LA URBANA Y LA DEL INTERÉS COLECTIVO
S.· ,'ri 'A?:
ISSN:
Planes sectoriales, a cargo de las autoridades municipales, para
atender
un tema o aspecto particular como por eJemplo el sistema transporte, o
sistema de acueductos, turísticos, de aprovechamiento de los
recursos
naturales, de la diversidad biológica, entre otros.
Planes particulares, a cargo de las autoridades nacionales para
atender
áreas de interés nacional dentro de una
ciudad.
ORDENANZAS
DE ZONIFICAC:IéJ;-;
Son un conjunto de regulaciones que ordenan la subdivisión o
subdivisiones
de un espacio en zonas, para establecer los usos y su intensidad.
Regula
las condiciones de desarrollo de las edificaciones, así como también
su
ampliación
y uso de terrenos, clase o tipo de
construcciones permitidas,
densidad de habitantes, áreas de ubicación y
construcción
de
servicios,
áreas libres, entre otros, así como asegurar la dotación de zonas de interés
comunitario. Estas ordenanzas de
zonificación
pueden ser de
carácter
general que cubren toda el área urbana o de carácter parcial (que
cubren
un área limitada de la
ciudad).
NORMAS Ti:c;-;rc:AS
Normas de calidad Covenin.
Normas de
construcción.
Normas
ambientales.
Buenas prácticas.
EJ.
CASO DE
CiUDAD GUAYANA
Ciudad Guayana cuenta con ejemplos de todos estos instrumentos y en
todos
ellos se expresa en forma no siempre muy transparente la dinámica de
tensiones,
negociaciones
y acuerdos entre los intereses particulares de diversos
grupos,
empresas o instituciones y el interés colectivo que beneficia a
todos.
LA URBANA Y LA DEL INTERÉS COLECTIVO
S.· ,'ri 'A?:
ISSN:
En tal sentido, se explican a
continuación
en forma muy resumida
algunos
planes destacando
precisamente
cómo la
planificación
urbana constituye
un
garante del interés
colectivo.
Caso 1. El Plan de Ordenación Urbanística de Ciudad Guayana (POU).
Este
Plan, elaborado en la década de los 90, constituyó un hito, pues fue objeto de
un
intenso proceso de negociación entre las autoridades del nivel nacional
(M
INDUR
y CVG) y las recién electas autoridades locales (Alcaldía de Caroní). Se
conformó
así una especie de "triunvirato" que permitió conformar un proyecto de ciudad,
que
atendiendo el rol que el Ejecutivo nacional tenía previsto para la ciudad,
resolviera
las
necesidades
y deseos de la población local. Se acordó así que el
objetivo
del POU era
'Consolidar
a Ciudad Guayana como la ciudad más importante
al
sur del país, optimizando la capacidad industrial instalada e impulsando
las
posibilidades
que ofrecen los recursos turísticos y naturales de la
región,
con un alto compromiso en mejorar la calidad de vida de sus habitantes, en una
relación armoniosa con la naturaleza, contribuyendo al arraigo de su gente
y
respetando la diversidad cultural, en el marco de una gestión local
democrática
y de creciente autonomía".
Asociado
a este gran
objetivo
y
producto
de
múltiples talleres ínter-
institucionales y comunitarios, se expresó el interés colectivo en un conjunto de
lo que se llamó ambiciones de ciudad,
identificando
para cada una de ellas
un
conjunto de acciones a ser emprendidas tanto por los distintos niveles de
gobierno
como por los ciudadanos y las
empresas:
Hacia una ciudad integrada con su
entorno.
Hacia una ciudad
productiva.
Hacia una ciudad
turística.
Hacia una ciudad
equipada.
Hacia una ciudad
saludable.
Hacia una ciudad
educadora.
Hacia una ciudad bien
diseñada.
LA URBANA Y LA DEL INTERÉS COLECTIVO
S.· ,'ri 'A?:
ISSN:
Hacia una ciudad
accesible.
Hacia una ciudad
segura.
Hacia una ciudad
solidaria.
Hacia una ciudad respetuosa de la
naturaleza.
Hacia una ciudad con un ambiente limpio.
Hacia una ciudad con identidad y
tolerante.
Hacia una ciudad
cosmopolita.
Hacia una ciudad bien
gestionada.
Hacia una ciudad
informada.
Hacia una ciudad de
ciudadanos.
Caso 2. Los planes especiales La ciudad cuenta con un conJunto de
planes
especiales, algunos aprobados, otros que se quedaron en proyecto y otros
en
proceso de
elaboración
Plan Especial de
Cambalache.
Plan Especial de
Castillito.
Plan Especial del Área Central de San
Félix.
Plan Especial El
Algarrobo.
Plan Especial Toro
Muerto.
Plan Especial
SAVEPOR
Plan Especial
Reordenamiento
UD-
328 y UD 329.
Plan Especial Santa
Rosa.
Plan Especial del Embalse de Macagua y sus Áreas
Adyacentes.
LA URBANA Y LA DEL INTERÉS COLECTIVO
S.· ,'ri 'A?:
ISSN:
En todos ellos pueden identificarse claramente los asuntos donde los
intereses
particulares se opusieron al interés
colectivo.
Un ejemplo muy interesante es el referido al reordenamiento urbano del
sector
Villa Bahía (UD 328), en la parroquia Unare de Puerto Ordaz, el cual contempla
una
propuesta de reordenamiento con calles ordenadas, zonas de riesgo
identificadas
y espacios para equipamientos. (Ver figura 1 y foto 1).
Los intereses de algunas personas en mantener sus precarias
viviendas,
construidas sobre el derecho de vía de la avenida N-S 7 y al borde de
una
cárcava, fueron contrapuestos con el interés colectivo de mejorar en el
mediano
plazo la movilidad vehicular en sentido norte-sur,
interconectando
la Av.
Atlántico
con la futura Av. Loefling y con la necesidad de establecer un área de
protección
a ambos lados de la cárcava, para reducir la
vulnerabilidad
de esas familias y
del
resto de la comunidad por riesgos de inundación o
erosión.
Este proceso de negociación fue posible gracias a una estrategia que
privilegió
la
comunicación,
la información y que involucró activamente a los habitantes en
el
proceso de diagnóstico y de diseño de la nueva estructura urbana (ver
mosaico
de fotos 2).
Figura 1. Plan de Reordenamiento. Villa Bahía. Parroquia
Unare.
LA URBANA Y LA DEL INTERÉS COLECTIVO
Foto 1. Vista de Villa
Bahía
Foto 2 (mosaico). Momentos de
participación
ciudadana en el proceso
de
reordenamiento
urbano de Villa
Bahía
REVISTA GuAYANA SusTENTABLE
ISSN 1856-7916
LA URBANA Y LA TUTELA DEL
REV1STA
ISSN:
Otro plan especial en donde la
planificación
urbana ayudó a privilegiar
el
interés colectivo es el del Plan Especial del Centro Metropolitano de San
Félix,
el cual se elaboró con los siguientes
objetivos:
Fortalecer al área central de San Félix como destino comercial y recreativo.
Mejorar
significativamente
la circulación vehicular y
peatonal.
Mejorar las
condiciones ambientales.
Hacer de San Félix un sitio atractivo y cómodo para residentes y
visitantes.
En este caso, los intereses
particulares
de los
vendedores ambulantes,
fueron
contrastados
con el interés colectivo de recuperar las calles como
el
espacio público por excelencia que debe ser disfrutado por todos. Se
formuló
una propuesta de bulevares peatonales, aceras techadas y con la
recuperación
ambiental de la laguna Las Delicias. (Ver figura 2 y 3), (ver foto 3).
Figura 2. Propuesta general para el centro metropolitano de San
Félix
LA URBANA Y LA TUTELA DEL
REV1STA
ISSN:
Foto 3 y Figura 3. Situación actual calle Ramírez y bulevar peatonal
propuesto.
LA URBANA Y LA TUTELA DEL
Caso 3. Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) El PDUL fue promovido
por
la alcaldía del municipio Caroní y se culminó en
JUnio
del 2009, después de
28
meses de
trabaJo
en el que se involucraron profesionales de distintas
disciplinas,
funcionarios públicos y líderes comunitarios. Este Plan constituye un programa de
trabaJo
para orientar el crecimiento de la ciudad, elaborado a partir de un
detallado
diagnóstico, expresado en sendos informes y planos, en donde se proponen
una
serie de estrategias, políticas y acciones en distintas áreas
temáticas:
Identifica
las áreas
naturales
que deben ser
protegidas
y
delimita
claramente las de riesgo, indicando en los casos que así lo requieran
las
edificaciones
que deben ser
reubicadas.
Expresa los nuevos retos que debe afrontar la ciudad para diversificar la
economía.
Establece claramente los
requerimientos
y la
localización
de
servicios
sociales como educación, salud, abastecimiento de alimentos,
seguridad,
recreación y deportes, instancias gubernamentales, tanto para el
presente
como para el
futuro.
Identifica las obras claves para la
ciudad.
Indica las nuevas áreas
residenciales.
Establece
las
condiciones
de
desarrollo
para las
edificaciones
residenciales,
industriales y de servicio
(zonificación).
Desafortunadamente
ese plan no ha sido
acogido
por las
autoridades
municipales, por lo que la ciudad enfrenta en los actuales momentos
situaciones
críticas por el irrespeto a los lineamientos del Plan y la imposición de
intereses
particulares
sobre el interés colectivo. Un caso
emblemático
es el
proyecto
residencial Villa Orinokia en la UD 245, en el sector Alta Vista, siendo esta
un
área ambientalmente muy frágil que el Plan había destinado para parque
comunal
natural, como una manera de proteger la minicuenca de la quebrada Toro Muerto.
Resulta clave exigir a las autoridades municipales que este proyecto de
Plan
de
Desarrollo
Urbano Local, sea sometido a la consulta pública prevista
en
LA URBANA Y LA TUTELA DEL
la legislación vigente, de modo que se constituya en propuesta de
obligatorio
cumplimiento para
ciudadanos,
empresas e
instituciones
públicas,
impidiendo
que intereses
particulares
se apropien de áreas claves de la ciudad o
perpetúen
ineficiencias que benefician a algunos y que van en detrimento de la
ciudadanía.
Caso 4.
Experiencias ciudadanas
de
negociación
entre intereses
particulares
e interés colectivos: Esa misma tensión y
negociación
entre intereses
particulares
y el interés colectivo puede verse no solo en el proceso de
planificación urbana,
sino también en la acción comunitaria de diversos grupos en la
ciudad:
Grupo Alta Vista. La sociedad civilse organizó para "rescatar"
el
estacionamiento
localizado en las
inmediaciones
de la Torre Alférez, el cual estaba siendo
usado
de manera inapropiada por bebedores de alcohol que se instalaban en la
zona;
fue un trabajo de semanas pero se logró el objetivo (ver foto 4).
Foto 4.Vecinos de Alta Vista defendiendo el interés colectivo con
su
participación.
LA URBANA Y LA TUTELA DEL
Otro caso
importante
se presentó en Alta Vista Sur, en donde existe
un
terreno que
era usado por la Misión Barrio Adentro, para desarrollar
actividades
de bailoterapia,
recreación infantil, entre otras actividades. Dicho terreno tenía un sector sin utilizar, el cual
fue identificado por un grupo de ciudadanos para proponer un proyecto de
viviendas.
La
comunidad
se organizó, se
hicieron
múltiples asambleas de ciudadanos y finalmente la
Cámara Municipal decidió
a
favor de los vecinos, ratificando el uso comunitario como
SRP/SD (Servicio de Recreación
Pasiva/Servicio
Deportivo).
Lamentablemente
también existen
situaciones
donde ha
prevalecido el
interés
individual, como por ejemplo la invasión que sufrió el derecho de vía de la avenida Libertador
Allí, se interpuso el interés individual de una serie de
personas
interesadas en construir
viviendas, que bien las pudieran haber edificado en otro sitio establecido para ello con base a
los planes de desarrollo urbano local,
por
encima del interés colectivo de una vía que
beneficiaría a toda la
ciudad.
Retomar la planificación urbana como tarea clave de gobierno, supone
romper
con esta
preponderancia
de los intereses particulares,
confrontándolos
con
el
bienestar colectivo.
Ello rompe con esa visión de la
planificación
urbana
como
tarea técnica altamente
especializada
para colocarla al centro de la
discusión
política y, por tanto, la convierte en
tema del máximo interés para los
ciudadanos.
Está en nuestras manos lograr una buena ciudad que responda al
interés
colectivo y no a
intereses
particulares.
