De lo extraordinario a lo habitual: el uso progresivo de la habilitación legislativa y el estado de excepción en la política venezolana (1999-2025)

 

From the Extraordinary to the Ordinary: The Progressive Use of Legislative Enabling and the State of Emergency in Venezuelan Politics (1999–2025)

 

Julio César Díaz Valdez

 Asociación Venezolana de Derecho Tributario (AVDT)

Ciudad Guayana, Venezuela

Correo: juliocesadiaz@gmail.com

Orcid: https://orcid.org/0000-0002-1923-8743

 

Resumen

Cuadro de texto: Digital: ISSN 2790 5039   –   Depósito legal digital: DC2021001122
Impreso: ISSN 23435658 – Depósito legal impreso: PP201202DC4092
ISSN-L (Múltiples Soportes): 2343-5658
 


La presente investigación analiza y cuantifica el uso de mecanismos de excepción legislativa por parte del Poder Ejecutivo entre 1999 y 2025. Mediante un análisis cuantitativo y una revisión sistemática de la legislación de excepción en Venezuela durante las últimas dos décadas y media, se identifican 6 habilitaciones legislativas (1 Ley Especial y 5 Leyes Habilitantes), que produjeron 302 Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley. A esta concesión legislativa le siguió la cronificación de 48 decretos de Estados de Excepción, incluyendo 35 Estados de Emergencia Económica y 13 Estados de Alarma. Desde 1999 hasta 2025, estas herramientas, concebidas para situaciones extraordinarias, se han convertido en práctica rutinaria. En conclusión, la recurrencia y prolongación de las leyes habilitantes y los estados de excepción reflejan una concentración progresiva del poder legislativo en la figura presidencial, alterando el equilibrio institucional en Venezuela.

Palabras clave: Reserva legal, habilitación legislativa, estado de excepción, decretos-ley, Poder Ejecutivo.

Abstract

 

This research analyzes and quantifies the use of legislative exception mechanisms by the Executive Branch between 1999 and 2025. Through a quantitative analysis and systematic review of exception legislation in Venezuela over the last two and a half decades, 6 legislative enabling powers (1 Special Law and 5 Enabling Laws) are identified, which produced 302 decrees with the rank, value, and force of law. This legislative concession was followed by the chronic issuance of 48 decrees of states of emergency, including 35 states of economic emergency and 13 states of alarm. From 1999 to 2025, these tools, designed for extraordinary situations, have become routine practice. In conclusion, the recurrence and prolongation of enabling laws and states of emergency reflect a progressive concentration of legislative power in the presidential figure, altering the institutional balance in Venezuela.

 

Keywords: Legal reserve, legislative enabling, state of emergency, decree-laws, Executive Branch.

 

 

 


Introducción

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, en su artículo 203, prevé las leyes habilitantes como mecanismo excepcional para que la Asamblea Nacional delegue competencias legislativas al presidente de la República en situaciones de urgencia o necesidad. De igual forma, el artículo 338 establece los estados de excepción como medida temporal para enfrentar circunstancias extraordinarias, con límites estrictos en su duración y prórrogas. Sin embargo, entre 1999 y 2025, estos instrumentos han evolucionado de excepcionales a habituales, permitiendo al Poder Ejecutivo asumir funciones legislativas de manera recurrente.

Esta investigación cuantifica y analiza el uso progresivo de habilitaciones legislativas y estados de excepción, con énfasis en su impacto en el equilibrio institucional. Metodológicamente, se emplea un enfoque cuantitativo-descriptivo, basado en revisión sistemática de Gacetas Oficiales. El objetivo es demostrar cómo estos mecanismos, diseñados para emergencias, se han cronificado, alterando la separación de poderes y la reserva legal tributaria (art. 317 CRBV).

 

1.    Habilitaciones legislativas otorgadas entre 1999 y 2015

Durante este período, la Asamblea Nacional concedió al Poder Ejecutivo 6 habilitaciones legislativas: 1 Ley Especial y 5 Leyes Habilitantes, con vigencias variables de 6 a 18 meses. Estas delegaciones permitieron la emisión de 302 Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, abarcando materias como economía, seguridad y administración pública.

Tabla 1. Resumen de Habilitaciones Legislativas (1999-2015)

Año

Tipo de Habilitación

Vigencia

Decretos-ley Emitidos

1999

Ley Especial

6 meses

53

2000

Ley Habilitante

1 año

52

2007

Ley Habilitante

18 meses

66

2010

Ley Habilitante

18 meses

54

2013

Ley Habilitante

1 año

57

2015

Ley Habilitante

292 días

20

Total

6

–

302

Estos datos, extraídos de Gacetas Oficiales, revelan una tendencia ascendente en el número de decretos-ley, con picos en 2007 y 2013. Práctica esta que provocó la erosión de la reserva legal tributaria, al permitir reformas fiscales sin debate parlamentario pleno.

2.    Decretos de Estados de Excepción dictados entre 2016 y 2025

Desde 2016, el Poder Ejecutivo dictó 48 decretos de estados de excepción, prorrogando emergencias más allá de los límites constitucionales (art. 338 CRBV). De estos, 34 corresponden a Estados de Emergencia Económica y 14 a Estados de Alarma.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 


 




 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



Los datos, compilados de Gacetas Oficiales, muestran una normalización de la excepción, alterando el equilibrio de poderes.


 

 

 

3.  Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley dictados en el marco de la habilitación legislativa al Poder Ejecutivo, y las “leyes constituyentes”: 1999-2025

De los 302 decretos-ley emitidos, ~80 tienen incidencia fiscal. Decretos que reformaron impuestos como: el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el impuesto sobre la Renta (ISLR), o leyes orgánicas como: el Código Orgánico Tributario (2014, y 2020).



 


 


 


 


 




Resumen: Los 16 años de Leyes Habilitantes concedidas al Poder Ejecutivo dejaron un saldo de 302 Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en diversas áreas. De estos, 79 decretos (el 26,16%) se enfocaron en el ámbito tributario, legislando sobre impuestos, tasas y contribuciones parafiscales. Por su parte la Asamblea Nacional Constituyente, entre 2017 y 2020, emitió un total de 53 Leyes y Decretos Constitucionales, de los cuales 9 fueron en materia tributaria.

 


Tipo de Ley

Decretos-Ley Dictados

Decretos en materia Tributaria

%

Ley Especial

53

16

30,19

1era Ley Habilitante

52

14

26,92

2da Ley Habilitante

66

21

31,82

3era Ley Habilitante

54

7

12,96

4ta Ley Habilitante

57

17

29,82

5ta Ley Habilitante

20

4

20

Leyes-Decretos constitucionales

53

9

16,98

Total

355

88

24,79

 

Conclusión

En conclusión, la recurrencia y prolongación de las leyes habilitantes y los estados de excepción entre 1999 y 2025 han transformado instrumentos excepcionales en mecanismos ordinarios de gobernanza, concentrando progresivamente el poder legislativo en la figura presidencial y alterando el equilibrio institucional previsto en la Constitución de 1999.

Los datos cuantitativos son contundentes: 6 habilitaciones legislativas que generaron 302 decretos-ley, junto a 48 estados de excepción (35 de emergencia económica y 13 de alarma), demuestran que la excepcionalidad se ha convertido en regla. Esta cronificación no solo viola los principios de necesidad, proporcionalidad y temporalidad consagrados en el artículo 338 de la Constitución, sino que ha erosionado la separación de poderes y la reserva legal en materias fundamentales.

La evidencia histórica y comparada confirma que solo una reforma constitucional que restablezca la revisión previa y obligatoria del Parlamento, limite estrictamente la duración de los estados de excepción y prohíba la delegación legislativa en materias reservadas podrá restaurar la separación de poderes y al ciudadano fortalecer la confianza en un sistema de gobierno legítimo y predecible.

En última instancia, la normalización de la excepción en Venezuela no es solo un problema técnico-jurídico, sino una amenaza existencial al Estado de Derecho y a la democracia misma.

 

 


 

 

Referencias

 

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Enmendada en Gaceta Oficial N.° 5.908 Extraordinario, de fecha 19 de febrero de 2009.

Decreto N.° 2.184, mediante el cual se declara el Estado de Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.214 Extraordinario, de fecha 14 de enero de 2016.

Decreto N.° 2.270, mediante el cual se establece la prórroga por sesenta (60) días, del plazo establecido en el Decreto N.° 2.184. Gaceta Oficial N.° 6.219 Extraordinario, de fecha 11 de marzo de 2016.

Decreto N.° 2.323, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica. Gaceta N.° 6.227 Extraordinario, de fecha 13 de mayo de 2016.

Decreto N.° 2.371 de fecha 12 de julio de 2016, mediante el cual se prorroga, por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 2.323. Gaceta N.° 40.942, de fecha 12 de julio de 2016.

Decreto N.° 2.452 de fecha 13 de septiembre de 2016, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción y Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional. Gaceta N.° 6.256 Extraordinario, de fecha 13 de septiembre de 2016.

Decreto N.° 2.667, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional. Gaceta N.° 41.074, de fecha 13 de enero de 2017.

Decreto N.° 2.742, mediante el cual se prorroga, por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.º 2.667. Gaceta Oficial N.° 41.112 de fecha 13 de marzo de 2017.

Decreto N.° 2.849 de fecha 13 de mayo de 2017, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el territorio Nacional. Gaceta N.° 6.298 Extraordinario, de fecha 13 de mayo de 2017.

Decreto N.° 3.074, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional. Gaceta N.° 41.233, de fecha 11 de septiembre de 2017.

Decreto N.° 3.239, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.356 Extraordinario, de fecha 9 de enero de 2018.

Decreto N.° 3.413, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 41.394, de fecha 10 de mayo de 2018.

Decreto N.° 3.503, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días el plazo establecido en el Decreto N.° 3.413.  Gaceta Oficial N.° 41.435, de fecha 9 de julio de 2018.

Decreto N.° 3.610, mediante el cual se decreta el Estado de Emergencia Económica en todo el territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 41.478, de fecha 10 de septiembre de 2018.

Decreto N.° 3.779, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 3.736. Gaceta Oficial N.° 6.433 Extraordinario, de fecha 12 de marzo de 2019.

Decreto N.° 3.844, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.456 Extraordinario, de fecha 10 de mayo de 2019.

Decreto N.° 3.980, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.478 Extraordinario, de fecha 7 de septiembre de 2019.

Decreto N.° 4,230, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.198. Gaceta Oficial N.° 6.542 Extraordinario, de fecha 11 de junio de 2020.

Decreto N.° 4.145, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.090. Gaceta Oficial N.° 6.515 Extraordinario, de fecha 5 de marzo de 2020.

Decreto N.° 4.160, mediante el cual se decreta el Estado de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.519 Extraordinario, de fecha 13 de marzo de 2020.

Decreto N.° 4.286, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.570 Extraordinario, de fecha 6 de septiembre de 2020.

Decreto N.° 4.413, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.610 Extraordinario, de fecha 31 de diciembre de 2020.

Decreto N.° 4.428, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.413. Gaceta Oficial N.° 6.614 Extraordinario, de fecha 30 de enero de 2021.

Decreto N.° 5.118, mediante el cual se declara el Estado de Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.896 Extraordinario, de fecha 09 de abril de 2025.

Decreto N.° 5.157, mediante el cual se declara el estado de Emergencia Económica en el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.924 Extraordinario, de fecha 8 de agosto de 2025.

Decreto N.° 5.167, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días la vigencia del Decreto N.° 5.157. Gaceta Oficial N.° 6.931 Extraordinario, de fecha 8 de octubre de 2025.

Decreto N.º 2.987 de fecha 13 de julio de 2017, mediante el cual se prorroga, por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 2.849, de fecha 13 de mayo de 2017. Gaceta N.° 41.192, de fecha 13 de julio de 2017.

Decreto N.º 3.157, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 3.074. Gaceta Oficial N.° 41.276, de fecha 10 de noviembre de 2017.

Decreto N.º 3.308 de fecha 9 de marzo de 2018, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 3.239. Gaceta Oficial N.° 41.357, de fecha 9 de marzo de 2018.

Decreto N.º 3.655, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 3.610. Gaceta Oficial N.° 41.521, de fecha 9 de noviembre de 2018.

Decreto N.º 3.736, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.424 Extraordinario, de fecha 11 de enero de 2019.

Decreto N.º 3.906, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 3.844. Gaceta Oficial N.° 6.464 Extraordinario, de fecha 9 de julio de 2019.

Decreto N.º 4.019, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 3.980. Gaceta Oficial N.° 6.487 Extraordinario, de fecha 6 de noviembre de 2019.

Decreto N.º 4.090, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.501 Extraordinario, de fecha 5 de enero de 2020.

Decreto N.º 4.186, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.160. Gaceta Oficial N.° 6.528 Extraordinario, de fecha 12 de abril de 2020.

Decreto N.º 4.194, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.534 Extraordinario, de fecha 4 de mayo de 2020.

Decreto N.º 4.198, mediante el cual se declara el Estado de Alarma para atender la Emergencia Sanitaria del Coronavirus. Gaceta Oficial N.° 6.535 Extraordinario, de fecha 12 de mayo de 2020.

Decreto N.º 4.242, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.194. Gaceta Oficial N.° 6.551 Extraordinario, de fecha 2 de julio de 2020.

Decreto N.º 4.247, mediante el cual se decreta el Estado de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.554 Extraordinario, de fecha 10 de julio de 2020.

Decreto N.º 4.260, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.247. Gaceta Oficial N.° 6.560 Extraordinario de fecha 8 de agosto de 2020.

Decreto N.º 4.275, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.568 Extraordinario de fecha 30 de agosto de 2020.

Decreto N.º 4.337, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.286. Gaceta Oficial N.° 6.579 Extraordinario, de fecha 5 de octubre de 2020.

Decreto N.º 4.358, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.275. Gaceta Oficial N.° 6.587 Extraordinario, de fecha 28 de octubre de 2020.

Decreto N.º 4.361, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.590 Extraordinario, de fecha 3 de noviembre de 2020.

Decreto N.º 4.382, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.º 4.361. Gaceta Oficial N.° 6.602 Extraordinario, de fecha 2 de diciembre de 2020.

Decreto N.º 4.396, mediante el cual se declara el Estado de Excepción de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.602 Extraordinario, de fecha 2 de diciembre de 2020.

Decreto N.º 4.440, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 4.396. Gaceta Oficial N.° 6.615 Extraordinario, de fecha 23 de febrero de 2021.

Decreto N.º 4.448, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.618 Extraordinario, de fecha 28 de febrero de 2021.

Ley Orgánica que Autoriza al Presidente de la República para dictar Medidas Extraordinarias en Materia Económica y Financiera Requeridas por el Interés Público. Gaceta Oficial N.º 36.687, de fecha 26 de abril de 1999.

Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Fuerza de Ley en las materias que se delegan. Gaceta Oficial N.º 37.076, de fecha 13 de noviembre de 2000.

Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan. Gaceta Oficial N.º 38.617, de fecha 1 de febrero de 2007.

Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan. Gaceta Oficial N.º 6.009 Extraordinario, de fecha 17 de diciembre de 2010.

Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan. Gaceta Oficial N.º 6.112 Extraordinario, de fecha 19 de noviembre de 2013.

Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan para la Garantía Reforzada de los Derechos de Soberanía y Protección del Pueblo Venezolano y el Orden Constitucional de la República. Gaceta Oficial N.º 6.178 Extraordinario, de fecha 15 de marzo de 2015.

Autor:

Julio César Díaz Valdez: Abogado Magna Cum Laude de la Universidad Gran Mariscal de Ayacucho (UGMA). Especialista Cum Laude en Derecho Procesal de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), Magíster Cum Laude en Filosofía (Filosofía práctica) de la UCAB. Doctorando en Derecho (UCAB). Profesor (agregado) Universitario de Derecho Tributario de la UCAB. Miembro activo de la Asociación Venezolana de Derecho Tributario (AVDT).