From the Extraordinary to the Ordinary: The Progressive Use of
Legislative Enabling and the State of Emergency in Venezuelan Politics
(1999–2025)
Julio César Díaz
Valdez
Asociación Venezolana de Derecho
Tributario (AVDT)
Ciudad
Guayana, Venezuela
Correo: juliocesadiaz@gmail.com
Orcid: https://orcid.org/0000-0002-1923-8743
Resumen

Palabras
clave:
Reserva legal, habilitación legislativa, estado de excepción, decretos-ley,
Poder Ejecutivo.
Abstract
This research analyzes and quantifies the use of
legislative exception mechanisms by the Executive Branch between 1999 and 2025.
Through a quantitative analysis and systematic review of exception legislation
in Venezuela over the last two and a half decades, 6 legislative enabling
powers (1 Special Law and 5 Enabling Laws) are identified, which produced 302
decrees with the rank, value, and force of law. This legislative concession was
followed by the chronic issuance of 48 decrees of states of emergency,
including 35 states of economic emergency and 13 states of alarm. From 1999 to
2025, these tools, designed for extraordinary situations, have become routine
practice. In conclusion, the recurrence and prolongation of enabling laws and
states of emergency reflect a progressive concentration of legislative power in
the presidential figure, altering the institutional balance in Venezuela.
Keywords: Legal reserve, legislative
enabling, state of emergency, decree-laws, Executive Branch.
Introducción
La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, en su artículo 203, prevé las leyes
habilitantes como mecanismo excepcional para que la Asamblea Nacional delegue
competencias legislativas al presidente de la República en situaciones de
urgencia o necesidad. De igual forma, el artículo 338 establece los estados de
excepción como medida temporal para enfrentar circunstancias extraordinarias,
con límites estrictos en su duración y prórrogas. Sin embargo, entre 1999 y
2025, estos instrumentos han evolucionado de excepcionales a habituales,
permitiendo al Poder Ejecutivo asumir funciones legislativas de manera
recurrente.
Esta investigación cuantifica y analiza
el uso progresivo de habilitaciones legislativas y estados de excepción, con
énfasis en su impacto en el equilibrio institucional. Metodológicamente, se
emplea un enfoque cuantitativo-descriptivo, basado en revisión sistemática de
Gacetas Oficiales. El objetivo es demostrar cómo estos mecanismos, diseñados
para emergencias, se han cronificado, alterando la separación de poderes y la
reserva legal tributaria (art. 317 CRBV).
1.
Habilitaciones legislativas
otorgadas entre 1999 y 2015
Durante este período, la Asamblea Nacional concedió al Poder Ejecutivo
6 habilitaciones legislativas: 1 Ley Especial y 5 Leyes Habilitantes, con
vigencias variables de 6 a 18 meses. Estas delegaciones permitieron la emisión
de 302 Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, abarcando materias como
economía, seguridad y administración pública.
Tabla 1. Resumen de Habilitaciones Legislativas (1999-2015)
|
Año |
Tipo de Habilitación |
Vigencia |
Decretos-ley Emitidos |
|
1999 |
Ley Especial |
6 meses |
53 |
|
2000 |
Ley Habilitante |
1 año |
52 |
|
2007 |
Ley Habilitante |
18 meses |
66 |
|
2010 |
Ley Habilitante |
18 meses |
54 |
|
2013 |
Ley Habilitante |
1 año |
57 |
|
2015 |
Ley Habilitante |
292 días |
20 |
|
Total |
6 |
– |
302 |
Estos datos, extraídos de Gacetas Oficiales, revelan una
tendencia ascendente en el número de decretos-ley, con picos en 2007 y 2013. Práctica
esta que provocó la erosión de la reserva legal tributaria, al permitir
reformas fiscales sin debate parlamentario pleno.
2.
Decretos de Estados de Excepción
dictados entre 2016 y 2025
Desde 2016, el Poder Ejecutivo dictó 48 decretos de estados de excepción,
prorrogando emergencias más allá de los límites constitucionales (art. 338
CRBV). De estos, 34 corresponden a Estados de Emergencia Económica y 14 a
Estados de Alarma.
Los datos,
compilados de Gacetas Oficiales, muestran una normalización de la excepción,
alterando el equilibrio de poderes.
3. Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley
dictados en el marco de la habilitación legislativa al Poder Ejecutivo, y las
“leyes constituyentes”: 1999-2025
Resumen: Los 16 años de Leyes Habilitantes
concedidas al Poder Ejecutivo dejaron un saldo de 302 Decretos con Rango, Valor
y Fuerza de Ley en diversas áreas. De estos, 79 decretos (el 26,16%) se
enfocaron en el ámbito tributario, legislando sobre impuestos, tasas y
contribuciones parafiscales. Por su parte la Asamblea Nacional Constituyente,
entre 2017 y 2020, emitió un total de 53 Leyes y Decretos Constitucionales, de
los cuales 9 fueron en materia tributaria.
|
Tipo
de Ley |
Decretos-Ley
Dictados |
Decretos
en materia Tributaria |
% |
|
Ley Especial |
53 |
16 |
30,19 |
|
1era Ley Habilitante |
52 |
14 |
26,92 |
|
2da Ley Habilitante |
66 |
21 |
31,82 |
|
3era Ley Habilitante |
54 |
7 |
12,96 |
|
4ta Ley Habilitante |
57 |
17 |
29,82 |
|
5ta Ley Habilitante |
20 |
4 |
20 |
|
Leyes-Decretos constitucionales |
53 |
9 |
16,98 |
|
Total |
355 |
88 |
24,79 |
Conclusión
En conclusión, la recurrencia y prolongación de las leyes
habilitantes y los estados de excepción entre 1999 y 2025 han transformado
instrumentos excepcionales en mecanismos ordinarios de gobernanza, concentrando
progresivamente el poder legislativo en la figura presidencial y alterando el
equilibrio institucional previsto en la Constitución de 1999.
Los datos cuantitativos son contundentes: 6
habilitaciones legislativas que generaron 302 decretos-ley, junto a 48 estados
de excepción (35 de emergencia económica y 13 de alarma), demuestran que la
excepcionalidad se ha convertido en regla. Esta cronificación no solo viola los
principios de necesidad, proporcionalidad y temporalidad consagrados en el
artículo 338 de la Constitución, sino que ha erosionado la separación de
poderes y la reserva legal en materias fundamentales.
La evidencia histórica y comparada confirma que solo una
reforma constitucional que restablezca la revisión previa y obligatoria del
Parlamento, limite estrictamente la duración de los estados de excepción y
prohíba la delegación legislativa en materias reservadas podrá restaurar la
separación de poderes y al ciudadano fortalecer la confianza en un sistema de
gobierno legítimo y predecible.
En última instancia, la normalización de la excepción en
Venezuela no es solo un problema técnico-jurídico, sino una amenaza existencial
al Estado de Derecho y a la democracia misma.
Referencias
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Enmendada en
Gaceta Oficial N.° 5.908 Extraordinario, de fecha 19
de febrero de 2009.
Decreto N.° 2.184, mediante
el cual se declara el Estado de Emergencia Económica en todo el Territorio
Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.214 Extraordinario, de
fecha 14 de enero de 2016.
Decreto N.° 2.270, mediante
el cual se establece la prórroga por sesenta (60) días, del plazo establecido
en el Decreto N.° 2.184. Gaceta Oficial N.° 6.219 Extraordinario, de fecha 11 de marzo de 2016.
Decreto N.° 2.323, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción y de Emergencia Económica. Gaceta N.°
6.227 Extraordinario, de fecha 13 de mayo de 2016.
Decreto N.° 2.371 de fecha 12 de julio de 2016, mediante el cual se prorroga, por sesenta (60)
días, el plazo establecido en el Decreto N.° 2.323. Gaceta N.°
40.942, de fecha 12 de julio de 2016.
Decreto N.° 2.452 de fecha 13 de septiembre de
2016, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción y Emergencia Económica
en todo el Territorio Nacional. Gaceta N.° 6.256
Extraordinario, de fecha 13 de septiembre de 2016.
Decreto N.° 2.667, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción y Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional.
Gaceta N.° 41.074, de fecha 13 de enero de 2017.
Decreto N.° 2.742, mediante el cual se prorroga,
por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.º 2.667. Gaceta
Oficial N.° 41.112 de fecha 13 de marzo de 2017.
Decreto N.° 2.849 de fecha 13 de mayo de 2017,
mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de Emergencia Económica en
todo el territorio Nacional. Gaceta N.° 6.298
Extraordinario, de fecha 13 de mayo de 2017.
Decreto N.° 3.074, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional.
Gaceta N.° 41.233, de fecha 11 de septiembre de 2017.
Decreto N.° 3.239, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el territorio Nacional.
Gaceta Oficial N.° 6.356 Extraordinario, de fecha 9
de enero de 2018.
Decreto N.° 3.413, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el territorio Nacional.
Gaceta Oficial N.° 41.394, de fecha 10 de mayo de
2018.
Decreto N.° 3.503, mediante el cual se prorroga
por sesenta (60) días el plazo establecido en el Decreto N.°
3.413. Gaceta Oficial N.° 41.435, de fecha 9 de julio de 2018.
Decreto N.° 3.610, mediante el cual se decreta el
Estado de Emergencia Económica en todo el territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 41.478, de fecha 10 de septiembre de 2018.
Decreto N.° 3.779, mediante el cual se prorroga
por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.°
3.736. Gaceta Oficial N.° 6.433 Extraordinario, de
fecha 12 de marzo de 2019.
Decreto N.° 3.844, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional.
Gaceta Oficial N.° 6.456 Extraordinario, de fecha 10
de mayo de 2019.
Decreto N.° 3.980, mediante el cual se declara el
Estado de Excepción y de Emergencia Económica, en todo el territorio nacional.
Gaceta Oficial N.° 6.478 Extraordinario, de fecha 7
de septiembre de 2019.
Decreto N.° 4,230, mediante el cual se prorroga
por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.°
4.198. Gaceta Oficial N.° 6.542 Extraordinario, de
fecha 11 de junio de 2020.
Decreto N.° 4.145, mediante el cual se prorroga
por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.°
4.090. Gaceta Oficial N.° 6.515 Extraordinario, de
fecha 5 de marzo de 2020.
Decreto N.° 4.160, mediante el cual se decreta el
Estado de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.519 Extraordinario, de fecha 13 de marzo de 2020.
Decreto N.° 4.286, mediante el cual se decreta el
Estado de Excepción de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.570 Extraordinario, de fecha 6 de septiembre de 2020.
Decreto N.° 4.413, mediante el cual se decreta el
Estado de Excepción de Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.610 Extraordinario, de fecha 31 de diciembre de 2020.
Decreto N.° 4.428, mediante el cual se prorroga
por treinta (30) días, el plazo establecido en el Decreto N.°
4.413. Gaceta Oficial N.° 6.614 Extraordinario, de
fecha 30 de enero de 2021.
Decreto N.° 5.118, mediante el cual se declara el
Estado de Emergencia Económica en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.896 Extraordinario, de fecha 09 de abril de 2025.
Decreto N.° 5.157, mediante el cual se declara el
estado de Emergencia Económica en el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.924 Extraordinario, de fecha 8 de agosto de 2025.
Decreto N.° 5.167, mediante el cual se prorroga
por sesenta (60) días la vigencia del Decreto N.°
5.157. Gaceta Oficial N.° 6.931 Extraordinario, de
fecha 8 de octubre de 2025.
Decreto N.º 2.987 de fecha 13 de julio de 2017, mediante el cual se
prorroga, por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.° 2.849, de fecha 13 de mayo de 2017. Gaceta N.° 41.192, de fecha 13 de julio de 2017.
Decreto N.º 3.157, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 3.074. Gaceta
Oficial N.° 41.276, de fecha 10 de noviembre de 2017.
Decreto N.º 3.308 de fecha 9 de marzo de 2018, mediante el cual se prorroga
por sesenta (60) días, el plazo establecido en el Decreto N.°
3.239. Gaceta Oficial N.° 41.357, de fecha 9 de marzo
de 2018.
Decreto N.º 3.655, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 3.610. Gaceta
Oficial N.° 41.521, de fecha 9 de noviembre de 2018.
Decreto N.º 3.736, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de
Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.424 Extraordinario, de fecha 11 de enero de 2019.
Decreto N.º 3.906, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 3.844. Gaceta
Oficial N.° 6.464 Extraordinario, de fecha 9 de julio
de 2019.
Decreto N.º 4.019, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 3.980. Gaceta
Oficial N.° 6.487 Extraordinario, de fecha 6 de
noviembre de 2019.
Decreto N.º 4.090, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de
Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.501 Extraordinario, de fecha 5 de enero de 2020.
Decreto N.º 4.186, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 4.160. Gaceta Oficial
N.° 6.528 Extraordinario, de fecha 12 de abril de
2020.
Decreto N.º 4.194, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de
Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.534 Extraordinario, de fecha 4 de mayo de 2020.
Decreto N.º 4.198, mediante el cual se declara el Estado de Alarma para
atender la Emergencia Sanitaria del Coronavirus. Gaceta Oficial N.° 6.535 Extraordinario, de fecha 12 de mayo de 2020.
Decreto N.º 4.242, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 4.194. Gaceta
Oficial N.° 6.551 Extraordinario, de fecha 2 de julio
de 2020.
Decreto N.º 4.247, mediante el cual se decreta el Estado de Alarma en todo
el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.° 6.554
Extraordinario, de fecha 10 de julio de 2020.
Decreto N.º 4.260, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 4.247. Gaceta
Oficial N.° 6.560 Extraordinario de fecha 8 de agosto
de 2020.
Decreto N.º 4.275, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de
Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.568 Extraordinario de fecha 30 de agosto de 2020.
Decreto N.º 4.337, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 4.286. Gaceta
Oficial N.° 6.579 Extraordinario, de fecha 5 de
octubre de 2020.
Decreto N.º 4.358, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 4.275. Gaceta
Oficial N.° 6.587 Extraordinario, de fecha 28 de
octubre de 2020.
Decreto N.º 4.361, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción de
Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.°
6.590 Extraordinario, de fecha 3 de noviembre de 2020.
Decreto N.º 4.382, mediante el cual se prorroga por treinta (30) días, el
plazo establecido en el Decreto N.º 4.361. Gaceta Oficial N.°
6.602 Extraordinario, de fecha 2 de diciembre de 2020.
Decreto N.º 4.396, mediante el cual se declara el Estado de Excepción de
Emergencia Económica, en todo el territorio nacional. Gaceta Oficial N.° 6.602 Extraordinario, de fecha 2 de diciembre de 2020.
Decreto N.º 4.440, mediante el cual se prorroga por sesenta (60) días, el
plazo establecido en el Decreto N.° 4.396. Gaceta
Oficial N.° 6.615 Extraordinario, de fecha 23 de
febrero de 2021.
Decreto N.º 4.448, mediante el cual se decreta el Estado de Excepción de
Alarma en todo el Territorio Nacional. Gaceta Oficial N.°
6.618 Extraordinario, de fecha 28 de febrero de 2021.
Ley Orgánica que Autoriza al Presidente de la República para dictar Medidas
Extraordinarias en Materia Económica y Financiera Requeridas por el Interés
Público. Gaceta Oficial N.º 36.687, de fecha 26 de abril de 1999.
Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con
Fuerza de Ley en las materias que se delegan. Gaceta Oficial N.º 37.076, de
fecha 13 de noviembre de 2000.
Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan. Gaceta Oficial
N.º 38.617, de fecha 1 de febrero de 2007.
Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan. Gaceta Oficial N.º
6.009 Extraordinario, de fecha 17 de diciembre de 2010.
Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan. Gaceta Oficial N.º
6.112 Extraordinario, de fecha 19 de noviembre de 2013.
Ley que autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan para la Garantía
Reforzada de los Derechos de Soberanía y Protección del Pueblo Venezolano y el
Orden Constitucional de la República. Gaceta Oficial N.º 6.178 Extraordinario,
de fecha 15 de marzo de 2015.
Autor:
Julio César Díaz Valdez: Abogado
Magna Cum Laude de la Universidad Gran Mariscal de Ayacucho (UGMA).
Especialista Cum Laude en Derecho Procesal de la Universidad Católica Andrés
Bello (UCAB), Magíster Cum Laude en Filosofía (Filosofía práctica) de la UCAB.
Doctorando en Derecho (UCAB). Profesor (agregado) Universitario de Derecho
Tributario de la UCAB. Miembro activo de la Asociación Venezolana de Derecho
Tributario (AVDT).